水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的通知

辦農(nóng)水〔2024〕211號

部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　農(nóng)村供水工程事關(guān)億萬群眾農(nóng)村飲水安全保障，灌區(qū)工程是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主陣地，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視。近年來，各地農(nóng)村供水和灌區(qū)工程等農(nóng)村水利工程建設(shè)改造加快推進(jìn)，工程體系不斷完善，但隨著大規(guī)模工程建設(shè)，個別工程也暴露出項(xiàng)目法人組建不規(guī)范、設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理不到位等問題，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。為進(jìn)一步落實(shí)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等要求，加強(qiáng)農(nóng)村供水和灌區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任

　　省級水行政主管部門要組織各地強(qiáng)化農(nóng)村供水、灌區(qū)工程建設(shè)監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢單位分別對工程的勘察質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、監(jiān)理質(zhì)量、咨詢服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。檢測、監(jiān)測單位以及原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備供應(yīng)商等單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同，分別對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。相關(guān)單位工作人員依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程合理使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　二、加強(qiáng)項(xiàng)目法人管理

　　省級水行政主管部門要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村供水和灌區(qū)工程項(xiàng)目法人的組建和監(jiān)管，地方各級政府及其組成部門不得直接履行項(xiàng)目法人職責(zé)，政府部門工作人員在項(xiàng)目法人單位任職期間不得同時履行水利建設(shè)管理相關(guān)行政職責(zé)。由社會資本方組建的項(xiàng)目法人，組建方案需按照國家關(guān)于投資管理的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)工程所在地縣級以上人民政府或其授權(quán)部門同意。項(xiàng)目法人對工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用負(fù)首要責(zé)任，要依法依規(guī)選擇工程承發(fā)包方式，加強(qiáng)對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、咨詢、質(zhì)量檢測和材料設(shè)備制造供應(yīng)等參建單位合同履約情況管理。項(xiàng)目法人組建單位應(yīng)建立對項(xiàng)目法人的考核評價和獎懲機(jī)制?？h級及以上水行政主管部門應(yīng)將項(xiàng)目法人及其主要管理人員納入水利建設(shè)市場信用信息管理。

　　三、狠抓工程施工質(zhì)量控制

　　農(nóng)村供水和灌區(qū)工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。施工單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬相關(guān)業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程施工業(yè)務(wù)。要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，形成完整、可追溯的施工質(zhì)量管理文件資料。要根據(jù)工程特點(diǎn)，強(qiáng)化主要原材料、中間產(chǎn)品、工序、關(guān)鍵部位和重要隱蔽工程的質(zhì)量控制，加強(qiáng)農(nóng)村供水產(chǎn)品采購、進(jìn)場檢驗(yàn)、存放、調(diào)試等環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，強(qiáng)化取水構(gòu)筑物、凈水構(gòu)筑物、調(diào)節(jié)構(gòu)筑物、輸配水管道敷設(shè)等工程施工質(zhì)量控制；灌區(qū)工程要強(qiáng)化渠首、渠系及其配套建筑物、灌排泵站等關(guān)鍵部位施工質(zhì)量管理。特別關(guān)注渡槽、隧洞、高邊坡、深基坑、高大模板、管槽開挖、覆土深度、管道接頭、鎮(zhèn)支墩、金屬結(jié)構(gòu)防腐等質(zhì)量控制。嚴(yán)格按照相關(guān)程序要求，做好工程質(zhì)量評定和驗(yàn)收，重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位質(zhì)量評定合格后，方可進(jìn)行下一工序施工。農(nóng)村供水工程通水前，要按標(biāo)準(zhǔn)組織分段水壓實(shí)驗(yàn)和通水驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后，方可進(jìn)行通水運(yùn)行。灌區(qū)工程中的灌排泵站工程，要按標(biāo)準(zhǔn)開展機(jī)組啟動試運(yùn)行，投入運(yùn)行前應(yīng)完成機(jī)組啟動驗(yàn)收。要強(qiáng)化施工全過程安全管理，落實(shí)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控“六項(xiàng)機(jī)制”，做好邊坡開挖、深基坑施工等危險(xiǎn)源辨識和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患防范，加強(qiáng)施工人員規(guī)范化管理，制定質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)守工程施工安全底線。

　　四、強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)理

　　要壓實(shí)農(nóng)村供水和灌區(qū)工程監(jiān)理單位責(zé)任，規(guī)范監(jiān)理行為，禁止超越資質(zhì)等級許可范圍承擔(dān)或轉(zhuǎn)讓工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位需組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備滿足資格、專業(yè)、數(shù)量配置要求的監(jiān)理人員，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理體系、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、歸檔文件等審查。要強(qiáng)化對參建單位質(zhì)量行為、履職、工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查。重點(diǎn)做好現(xiàn)場施工質(zhì)量監(jiān)控，對主要原材料、中間產(chǎn)品、關(guān)鍵部位和重要隱蔽工程（管槽開挖、隱蔽工程回填、混凝土澆筑等）、設(shè)備材料進(jìn)場、工程各階段驗(yàn)收安置等重要施工節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備使用或者安裝及進(jìn)行下一單元工程（工序）施工，均需經(jīng)監(jiān)理工程師簽字同意，對發(fā)現(xiàn)的問題和質(zhì)量缺陷責(zé)令嚴(yán)肅處理。監(jiān)理工作完成后，監(jiān)理單位要向項(xiàng)目法人提交監(jiān)理工作報(bào)告、移交檔案資料。

　　五、開展建設(shè)質(zhì)量管理問題排查

　　省級水行政主管部門要指導(dǎo)督促地方以縣域?yàn)閱卧?，以在建或已建但尚未竣工?yàn)收的農(nóng)村供水和灌區(qū)工程為對象，全面開展建設(shè)質(zhì)量管理問題排查，重點(diǎn)排查項(xiàng)目法人組建是否規(guī)范，是否嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制、執(zhí)行工程驗(yàn)收制度；施工單位是否按照要求組織施工，是否超越資質(zhì)許可范圍承攬或轉(zhuǎn)包、分包所承攬的業(yè)務(wù)；監(jiān)理單位是否按照合同約定開展監(jiān)理。要建立問題排查臺賬，明確整改責(zé)任、整改時限及整改措施，不能按期完成整改的，按照有關(guān)規(guī)定或建議當(dāng)?shù)卣婪ㄒ酪?guī)處理。

　　請各省級水行政主管部門于2024年10月31日前將本?。▍^(qū)、市）問題排查整改情況報(bào)告（含問題臺賬）報(bào)送相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)，并抄送我部農(nóng)水水電司。各流域管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合水利工程建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對農(nóng)村供水、灌區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量安全抽查，排查整改情況和抽查結(jié)果，納入最嚴(yán)格水資源管理等考核范疇。

水利部辦公廳

2024年7月5日

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