主要內(nèi)容：

（一）立項(xiàng)審批管理。

1. 規(guī)范項(xiàng)目?jī)?chǔ)備?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)于每年6月底前，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案中下一年度建設(shè)任務(wù)的1.5倍確定擬建項(xiàng)目區(qū)，組織自然資源、水利等部門(mén)對(duì)擬建項(xiàng)目區(qū)的耕地性質(zhì)、面積及水資源保障等進(jìn)行論證，論證可行并經(jīng)項(xiàng)目區(qū)村民代表會(huì)議同意后，按規(guī)定編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)納入項(xiàng)目庫(kù)，明確建設(shè)優(yōu)先序。

2. 精準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制單位，會(huì)同鎮(zhèn)村干部、村民代表、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及設(shè)計(jì)人員，共同對(duì)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)；組織發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利等部門(mén)、鎮(zhèn)村干部、村民代表及有關(guān)專家對(duì)擬建內(nèi)容、工程布局等政策合規(guī)性、設(shè)計(jì)合理性、使用便捷性及農(nóng)民意愿開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、討論審核、修改完善，形成初步設(shè)計(jì)文件報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審批。

3. 嚴(yán)格評(píng)審立項(xiàng)。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)初步設(shè)計(jì)編制工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織農(nóng)業(yè)、水利、土地、交通、生態(tài)環(huán)境、耕地質(zhì)量、財(cái)務(wù)等專業(yè)專家，采用實(shí)地考察與會(huì)議評(píng)審相結(jié)合的方式，對(duì)縣級(jí)初步設(shè)計(jì)的編制依據(jù)、建設(shè)方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、概算編制等內(nèi)容的合規(guī)性、科學(xué)性、合理性進(jìn)行評(píng)審。必要時(shí)，可提前介入縣級(jí)初步設(shè)計(jì)審核修改環(huán)節(jié)開(kāi)展預(yù)審工作。經(jīng)評(píng)審可行的項(xiàng)目，應(yīng)在征求同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)意見(jiàn)后，向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示無(wú)異議的及時(shí)批復(fù)立項(xiàng)。

（二）招標(biāo)采購(gòu)管理。

4. 依法招標(biāo)采購(gòu)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料、服務(wù)采購(gòu)等，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行招標(biāo)、采購(gòu)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)招標(biāo)、采購(gòu)活動(dòng)。鼓勵(lì)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)、采購(gòu)。

5. 規(guī)范招標(biāo)文件。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省發(fā)展和改革委員會(huì)制定安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件示范文本，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等示范文本編制招標(biāo)文件。

6. 嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)管。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)合理劃分標(biāo)段，不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。投標(biāo)人存在串通投標(biāo)、借用他人資質(zhì)參與投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)，以及轉(zhuǎn)包或違法分包等違法違規(guī)行為的，招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)查處。

（三）施工建設(shè)管理。

7. 做好技術(shù)交底?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村及農(nóng)民代表進(jìn)行技術(shù)交底。設(shè)計(jì)單位應(yīng)負(fù)責(zé)說(shuō)明設(shè)計(jì)意圖和關(guān)鍵部位的設(shè)計(jì)內(nèi)容、技術(shù)要求、質(zhì)量指標(biāo)等，做好施工過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)計(jì)變更等后續(xù)服務(wù)工作。

8. 加強(qiáng)材料管理。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位報(bào)送的用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量證明文件，并按照有關(guān)規(guī)定或建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，對(duì)用于工程的材料進(jìn)行見(jiàn)證取樣、平行檢驗(yàn)。對(duì)未經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程材料、設(shè)備、構(gòu)配件，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn)，并嚴(yán)禁在工程上使用。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令施工單位限期將其撤出施工現(xiàn)場(chǎng)。 

9. 嚴(yán)格施工管理。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾組建項(xiàng)目部，派駐項(xiàng)目管理人員并實(shí)行生物識(shí)別考勤，出勤天數(shù)應(yīng)滿足招標(biāo)要求、投標(biāo)承諾、施工合同約定，原則上每月不少于22天，未經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)書(shū)面同意不得擅自更換管理人員。嚴(yán)格按照國(guó)家、地方、行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)文件和施工合同要求進(jìn)行施工。加強(qiáng)各專業(yè)工種、工序施工管理，上一工序未經(jīng)驗(yàn)收或質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定不合格的，不得進(jìn)行下一道工序施工?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，利用必要的檢驗(yàn)檢測(cè)工具，對(duì)建設(shè)過(guò)程隨機(jī)開(kāi)展質(zhì)量抽驗(yàn)；對(duì)隱蔽工程，應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在工程完工后聯(lián)合開(kāi)展質(zhì)量檢查和舉牌驗(yàn)收，并按要求繪制隱蔽工程竣工圖，建立完整、可追溯的施工技術(shù)檔案。

10. 嚴(yán)格監(jiān)理管理。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，派駐項(xiàng)目監(jiān)理人員并實(shí)行生物識(shí)別考勤，出勤天數(shù)應(yīng)滿足招標(biāo)要求、投標(biāo)承諾、監(jiān)理合同約定，原則上每月不少于22天，未經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)書(shū)面同意不得擅自更換監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員，確保施工安全、質(zhì)量、投資和進(jìn)度等滿足法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙以及施工合同的要求。監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員要按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等多種形式開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)理，加強(qiáng)施工材料質(zhì)量、隱蔽工程施工、單項(xiàng)工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等問(wèn)題及時(shí)督促整改并復(fù)查。及時(shí)收集、整理、歸檔監(jiān)理資料，按合同約定如實(shí)向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)報(bào)告工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和相關(guān)控制措施落實(shí)等情況。 

（四）調(diào)整變更管理。

11. 明確調(diào)整變更范圍。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)組織施工，原則上不得超過(guò)批復(fù)的概算。因客觀原因確需調(diào)整變更的，經(jīng)批準(zhǔn)可調(diào)整變更的范圍包括：批復(fù)的初步設(shè)計(jì)中的建設(shè)內(nèi)容增加或減少，單項(xiàng)工程（措施）建設(shè)地點(diǎn)調(diào)整，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更，單項(xiàng)工程（措施）數(shù)量變化超過(guò)10%（含），單項(xiàng)工程（措施）金額變化超過(guò)30萬(wàn)元（含）以上等。

12. 規(guī)范調(diào)整變更程序。調(diào)整變更應(yīng)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)調(diào)整”的原則辦理報(bào)批。由施工單位或項(xiàng)目受益單位提出申請(qǐng)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等參建單位現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、簽證，編制調(diào)整變更方案及資金安排情況，報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審批同意后實(shí)施。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具同意或不同意調(diào)整變更意見(jiàn)。其中調(diào)增幅度超過(guò)批復(fù)概算10%的，市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)原則上先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并依據(jù)審計(jì)結(jié)果出具調(diào)整變更意見(jiàn)。

（五）竣工驗(yàn)收管理。

13. 嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。建立“縣級(jí)初驗(yàn)，市級(jí)驗(yàn)收，省級(jí)抽查”三級(jí)驗(yàn)收制度?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)于5月底前完成上一年度所有建設(shè)項(xiàng)目初步驗(yàn)收工作?？h級(jí)初步驗(yàn)收工作完成后，應(yīng)及時(shí)向市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，并附縣級(jí)初驗(yàn)報(bào)告及附表。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在接到縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)后，及時(shí)組織開(kāi)展市級(jí)驗(yàn)收工作，并于每年7月底前向省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)報(bào)送驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、匯總的全市各縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收情況表。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)于每年9月底前對(duì)不低于10%的當(dāng)年竣工驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行抽查，必要時(shí)延伸到以前年度項(xiàng)目。

（六）資金使用管理。

14. 足額落實(shí)資金。財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照批復(fù)的實(shí)施計(jì)劃和畝均投入要求，及時(shí)足額落實(shí)地方各級(jí)財(cái)政資金。自然資源部門(mén)應(yīng)按規(guī)定做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地核定、入庫(kù)及交易等工作，拓寬農(nóng)田建設(shè)財(cái)政資金來(lái)源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)按批復(fù)的實(shí)施計(jì)劃，督促新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)自籌資金并足額繳納；積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織、金融部門(mén)等資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

15. 規(guī)范資金使用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家、省耕地建設(shè)與利用資金管理規(guī)定，加強(qiáng)資金使用規(guī)范管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)按資金管理規(guī)定、合同約定、竣工決算審計(jì)等，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位報(bào)賬申請(qǐng)的內(nèi)容、金額、資料等進(jìn)行合規(guī)性、真實(shí)性、完整性審核，向財(cái)政部門(mén)辦理支付申請(qǐng)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理資金支付。

（七）上圖入庫(kù)管理。

16. 全面上圖入庫(kù)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)組織收集項(xiàng)目地理信息，根據(jù)國(guó)土調(diào)查成果和歷年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)，分析和認(rèn)定新立項(xiàng)項(xiàng)目上圖標(biāo)識(shí)耕地地類、面積，確保項(xiàng)目申報(bào)階段、竣工階段和驗(yàn)收階段完全符合要求后，上傳項(xiàng)目區(qū)耕地矢量圖。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)檢查上圖數(shù)據(jù)的質(zhì)量，復(fù)核項(xiàng)目區(qū)上圖地塊與其他已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊之間的重疊情況、項(xiàng)目區(qū)上圖地塊中存在的非耕地情況。對(duì)符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)將項(xiàng)目信息備案、空間坐標(biāo)位置上圖入庫(kù)等情況納入驗(yàn)收內(nèi)容。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將驗(yàn)收完成的項(xiàng)目及時(shí)組織數(shù)據(jù)分析，完成上圖入庫(kù)。

（八）建后管護(hù)與使用管理。

17. 嚴(yán)格用途管控。自然資源部門(mén)應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止永久基本農(nóng)田“非糧化”要求，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田或改變高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途。

18. 加強(qiáng)工程管護(hù)。各地要根據(jù)國(guó)家、省《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護(hù)辦法》，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，明確管護(hù)主體及責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，建立健全日常維護(hù)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、考核等機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省委省政府多種糧種好糧部署要求，壓實(shí)縣級(jí)管護(hù)主體責(zé)任，足額落實(shí)管護(hù)資金，省、市給予獎(jiǎng)補(bǔ)。推動(dòng)構(gòu)建受益主體自主化管護(hù)、集體組織網(wǎng)格化管護(hù)、行業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)化管護(hù)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化管護(hù)的多主體參與、多方式并行、全領(lǐng)域覆蓋的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)新體系。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)，是打造“千億斤江淮糧倉(cāng)”筑牢糧食安全根基的重要舉措，各地各部門(mén)要提高政治站位，建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門(mén)分工協(xié)作”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌資源力量，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)。要及時(shí)總結(jié)和推廣農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管好經(jīng)驗(yàn)好做法，營(yíng)造良好氛圍。

（二）壓實(shí)部門(mén)責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要全面履行農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的主體責(zé)任。發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)行農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)全流程電子化，推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門(mén)應(yīng)配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)規(guī)范農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)主體信用評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理，信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布并在招標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)用。財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金落實(shí)和使用情況的監(jiān)管。自然資源部門(mén)應(yīng)配合做好永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地、新增產(chǎn)能核定等工作。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)配合做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)與生態(tài)保護(hù)紅線重疊、占用的監(jiān)督、調(diào)整等工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)配合做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域施工、監(jiān)理等主體市場(chǎng)行為的監(jiān)管。

（三）加大監(jiān)管力度。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年組織一次市際互查行動(dòng)，邀請(qǐng)省直相關(guān)部門(mén)的人員參加，隨機(jī)抽查若干項(xiàng)目，對(duì)完工工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，對(duì)在建工程的進(jìn)場(chǎng)材料、施工管理、監(jiān)理履職等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定。暢通舉報(bào)渠道，在農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目公示牌上增加省級(jí)、市級(jí)監(jiān)督投訴電話，在單項(xiàng)工程標(biāo)志牌上增加縣級(jí)監(jiān)督投訴電話。對(duì)省級(jí)抽查市際互查、舉報(bào)投訴等查實(shí)的問(wèn)題，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并納入相關(guān)考核。

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