水利部關(guān)于印發(fā)2023年水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)2023年工作要點(diǎn)》（安委〔2023〕1號(hào)）和2023年全國(guó)水利工作會(huì)議精神，進(jìn)一步明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，統(tǒng)籌做好2023年水利安全生產(chǎn)工作，我部制定了《2023年水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

水利部

2023年2月17日

2023年水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

　　2023年水利安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷完善安全生產(chǎn)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、依法治理、安全基礎(chǔ)，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；認(rèn)真履行“三個(gè)必須”安全生產(chǎn)責(zé)任，健全落實(shí)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，推進(jìn)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，著力防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，確保水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

　　一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全

　　1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于安全生產(chǎn)重要部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入部屬系統(tǒng)各級(jí)黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，作為部屬系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容和宣傳工作重點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大職工樹牢安全發(fā)展理念，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力。（辦公廳、人事司、機(jī)關(guān)黨委分工負(fù)責(zé)，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合）

　　二、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

　　2.嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。深入貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工和水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”安全生產(chǎn)責(zé)任，將安全生產(chǎn)有關(guān)要求納入部門權(quán)責(zé)清單，融入水利高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域、全過(guò)程。（部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每半年至少召開1次全體會(huì)議，研究解決水利安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，部署開展重點(diǎn)工作。部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)督促指導(dǎo)、跟蹤督辦，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。（監(jiān)督司牽頭，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合）

　　3.壓緊壓實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。按照綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。推動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理與教育培訓(xùn)。指導(dǎo)推動(dòng)水利工程施工等高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人每月至少帶隊(duì)檢查1次、每半年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練。（部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé)）加大安全生產(chǎn)警示教育和事故通報(bào)力度，對(duì)事故多發(fā)、存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的地區(qū)、單位加強(qiáng)督導(dǎo)和問(wèn)責(zé)。（監(jiān)督司牽頭，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）

　　三、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治

　　4.健全落實(shí)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”。立項(xiàng)制定水利水電工程危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則，推動(dòng)部直屬單位和各省級(jí)水行政主管部門出臺(tái)“六項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┓桨浮ｉ_展試點(diǎn)建設(shè)，組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。將“六項(xiàng)機(jī)制”工作情況作為安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)巡查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)“六項(xiàng)機(jī)制”落地見(jiàn)效。（監(jiān)督司牽頭，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）

　　5.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。組織開展歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治和督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各地區(qū)各單位加快整治重大安全隱患。全面開展水庫(kù)溢洪道、河道堤防、在建水利工程、淤地壩等重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位汛前檢查。（監(jiān)督司牽頭，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé)）針對(duì)重大水利工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、防洪工程設(shè)施水毀修復(fù)、中小河流治理和水庫(kù)、水閘、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段、淤地壩、水文測(cè)站、農(nóng)村供水工程、大中型灌區(qū)、小水電站、三峽工程、南水北調(diào)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程，組織開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)大、事故多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、地區(qū)和工程加大監(jiān)督檢查力度。（部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé)）開展水利部及所屬單位直管工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查。（監(jiān)督司負(fù)責(zé)）

　　6.強(qiáng)化水利工程建設(shè)安全整治。按照“誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，掛誰(shuí)的牌子誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格資質(zhì)管理，加大監(jiān)管力度，依托全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)公開施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)以及生產(chǎn)安全事故等行政處罰信息，嚴(yán)格追究資質(zhì)方責(zé)任，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。組織開展水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)，加強(qiáng)工程質(zhì)量重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，推動(dòng)在建工程質(zhì)量有效提升。強(qiáng)化在建工程安全度汛管理，對(duì)穿（破）堤施工的在建水利工程實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)水利工程蓄水安全鑒定的指導(dǎo)。（建設(shè)司負(fù)責(zé)）組織開展重大水利工程稽察和水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)巡查。（監(jiān)督司牽頭，建安中心、各流域管理機(jī)構(gòu)配合）

　　7.強(qiáng)化水利工程運(yùn)行安全整治。有序?qū)嵤┎‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的安全管理和質(zhì)量控制。（建設(shè)司、運(yùn)管司分工負(fù)責(zé)）督促指導(dǎo)各地區(qū)全面落實(shí)水庫(kù)大壩安全責(zé)任制和小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”，汛前基本完成19189座小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施和17400座大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，開展水庫(kù)安全度汛抽查，嚴(yán)格落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)安全度汛措施，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、質(zhì)量不過(guò)關(guān)等造成垮壩的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)堤防水閘安全管理，加快推進(jìn)水閘安全鑒定，強(qiáng)化堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段管理。（運(yùn)管司負(fù)責(zé)）強(qiáng)化淤地壩安全度汛監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)新建淤地壩質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固。研究制定淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)重要淤地壩監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。（水保司負(fù)責(zé)）推進(jìn)小水電站安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，開展小水電站大壩安全提升專項(xiàng)行動(dòng)，新創(chuàng)建500座安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村供水工程和大中型灌區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程和大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理。（農(nóng)水水電司負(fù)責(zé)）強(qiáng)化三峽工程“大時(shí)空、大系統(tǒng)、大擔(dān)當(dāng)、大安全”觀，確保工程、信息系統(tǒng)、庫(kù)容、庫(kù)區(qū)地質(zhì)、水質(zhì)、防洪、供水、航運(yùn)、河道、生態(tài)等十個(gè)領(lǐng)域的安全。開展三峽水庫(kù)聯(lián)合巡庫(kù)檢查和三峽樞紐工程運(yùn)行安全評(píng)估檢查，加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行安全綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行管理，保障三峽工程運(yùn)行安全。（三峽司負(fù)責(zé)）督促南水北調(diào)工程運(yùn)行管理單位扎實(shí)做好日常安全管理，抓好防洪度汛、冰期輸水、穿跨鄰接項(xiàng)目等安全監(jiān)管，保障南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。（南水北調(diào)司負(fù)責(zé)）積極推進(jìn)調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化調(diào)水工程安全管理措施，提升調(diào)水工程安全管理水平。（調(diào)水司負(fù)責(zé)）

　　8.強(qiáng)化水文監(jiān)測(cè)、水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、水利科研與檢驗(yàn)安全整治。加強(qiáng)水文測(cè)驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化水上作業(yè)、外業(yè)測(cè)量、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等水文安全監(jiān)管。（水文司負(fù)責(zé)）嚴(yán)把項(xiàng)目審批安全關(guān)，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)、水利工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文及相關(guān)規(guī)程規(guī)范開展重大水利項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查，確保安全設(shè)施、措施及費(fèi)用滿足安全生產(chǎn)要求，保障水利工程安全。強(qiáng)化對(duì)全資、控股單位的總承包、設(shè)代、勘測(cè)設(shè)計(jì)外業(yè)等現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的安全監(jiān)管。（水規(guī)總院負(fù)責(zé)）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)部直屬科研院所的監(jiān)督管理，指導(dǎo)各院所落實(shí)試驗(yàn)廳(室)安全管理措施特別是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備的安全管理。（國(guó)科司負(fù)責(zé)）

　　9.強(qiáng)化部直屬單位安全整治。推動(dòng)部直屬單位及所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，保障安全經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查，做好應(yīng)急管理工作。將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入單位從業(yè)人員實(shí)施安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理和安全教育培訓(xùn)。督促指導(dǎo)所屬或控股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人嚴(yán)格規(guī)范履責(zé)。做好部直屬單位辦公區(qū)、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、檔案館（室）、庫(kù)（機(jī)）房以及水利風(fēng)景區(qū)、水利后勤保障等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化冬春等重點(diǎn)時(shí)段消防安全整治，嚴(yán)防火災(zāi)及爆炸、踩踏等事故。（部直屬各單位負(fù)責(zé)）

　　四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法治理

　　10.完善安全生產(chǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)體系。及時(shí)制定修訂本單位、本部門、本業(yè)務(wù)領(lǐng)域有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)體系、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)事前預(yù)防。制定出臺(tái)堤防運(yùn)行管理辦法、水閘運(yùn)行管理辦法，推進(jìn)修訂水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法等。加快推進(jìn)涉及水利工程安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，編制水利水電工程設(shè)計(jì)通用規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé)）

　　11.強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。加大水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊水利工程安全管理中高發(fā)頻發(fā)違法行為。（政法司、監(jiān)督司分工負(fù)責(zé)）重拳出擊開展“打非治違”，清理整治妨礙河道行洪突出問(wèn)題，會(huì)同公安機(jī)關(guān)加大對(duì)危害河湖安全違法行為的打擊力度，保障河道行洪通暢和河湖安全。（政法司、河湖司分工負(fù)責(zé)）將安全生產(chǎn)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題線索移交有關(guān)水行政主管部門調(diào)查處理，每季度至少公布3個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法典型案例。（監(jiān)督司負(fù)責(zé)）

　　五、持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

　　12.提升安全管理水平。全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，組織開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)。（運(yùn)管司、農(nóng)水水電司、調(diào)水司分工負(fù)責(zé)）指導(dǎo)推動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位動(dòng)態(tài)管理。（監(jiān)督司、農(nóng)水水電司分工負(fù)責(zé)）加大安全生產(chǎn)先進(jìn)工藝技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)隧洞施工等高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。（部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé)）

　　13.提高應(yīng)急保障能力。督促指導(dǎo)各地區(qū)各單位完善應(yīng)急預(yù)案體系，定期開展應(yīng)急演練，做好救援隊(duì)伍、裝備、物資、通訊等應(yīng)急保障措施準(zhǔn)備。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班和事故信息報(bào)告制度，保持通信聯(lián)絡(luò)和信息渠道暢通，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，堅(jiān)決防止事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。（監(jiān)督司牽頭，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé)）

　　14.持續(xù)推進(jìn)“安全監(jiān)管+信息化”。完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)功能，優(yōu)化評(píng)價(jià)模型，每季度開展水利安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)并印發(fā)通報(bào)實(shí)施預(yù)警，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和單位開展重點(diǎn)監(jiān)管。（監(jiān)督司牽頭，信息中心、建安中心、各流域管理機(jī)構(gòu)配合）推動(dòng)水利綜合監(jiān)管平臺(tái)、公共安全保障工程等項(xiàng)目論證和前期工作，做好安全監(jiān)管數(shù)據(jù)整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同設(shè)計(jì)。（信息中心牽頭，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）

　　15.完善安全生產(chǎn)社會(huì)化機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)水利行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制訂事故預(yù)防服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全管理能力，促進(jìn)事故預(yù)防。（監(jiān)督司牽頭，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）加強(qiáng)對(duì)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用情況的監(jiān)督檢查。（監(jiān)督司牽頭，建安中心、各流域管理機(jī)構(gòu)配合）

　　16.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。規(guī)范實(shí)施水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理，開展水利安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查。（監(jiān)督司牽頭，建安中心、各流域管理機(jī)構(gòu)等單位配合）組織開展水利行業(yè)“安全生產(chǎn)月”等主題宣傳教育活動(dòng)。（監(jiān)督司牽頭，建安中心、水利報(bào)社配合）加大違法行為曝光力度，暢通社會(huì)公眾監(jiān)督渠道，及時(shí)核實(shí)處置群眾反映的涉水安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和違法行為。（監(jiān)督司、信息中心分工負(fù)責(zé)）