《云南省市政公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)安全管理辦法》政策解讀

為了加強(qiáng)市政公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)安全管理工作，防止和減少市政公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《云南省安全生產(chǎn)條例》，對(duì)2006年3月印發(fā)的《云南省市政公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)安全管理辦法》進(jìn)行了修訂，2021年3月16日印發(fā)《云南省市政公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)安全管理辦法》（云建規(guī)〔2021〕1號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。為方便社會(huì)公眾全面了解有關(guān)政策，做如下政策解讀：

一、出臺(tái)背景

為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)管工作需要，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件修訂質(zhì)量，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳重新研究修訂了《云南省市政公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)安全管理辦法》。新修訂的《辦法》緊緊圍繞《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《云南省安全生產(chǎn)條例》，緊密結(jié)合云南省市政公用行業(yè)管理工作實(shí)際和機(jī)構(gòu)改革情況，對(duì)云南省市政公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)安全管理工作進(jìn)行了深入研究，并提出了框架性和系統(tǒng)性的工作要求。

二、制定依據(jù)

《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展行政規(guī)范性文件制定主體資格確認(rèn)和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》(云政辦函〔2019〕136號(hào)文)等相關(guān)要求，結(jié)合云南省實(shí)際，并借鑒了相關(guān)地區(qū)和行業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)及做法。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共計(jì)二十六條：

第一條詳細(xì)闡述了《辦法》修訂的目的?！掇k法》修訂的目的是為加強(qiáng)市政公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)安全管理，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，防止和減少安全事故發(fā)生。

第二條規(guī)定了云南省市政公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)安全管理的工作原則。云南省市政公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)安全管理工作堅(jiān)持“屬地管理”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分級(jí)分工負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管工作。

第三條界定了市政公用行業(yè)包含的范圍。市政公用行業(yè)包含的范圍為城鎮(zhèn)道路橋梁、燃?xì)?、供排水、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理、城鎮(zhèn)照明和園林綠化等。

第四條界定了各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的行駛職權(quán)范圍。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省市政公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)安全的指導(dǎo)和監(jiān)管工作，各州（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公用、園林、城市管理、綜合執(zhí)法等行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)安全的指導(dǎo)和監(jiān)管工作，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公用、園林、城市管理、綜合執(zhí)法等行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)安全的指導(dǎo)和監(jiān)管工作。

第五條規(guī)定了市政公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)安全管理方針。云南省市政公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)安全管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。

第六條至第七條規(guī)定了市政公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位和各級(jí)行業(yè)主管部門的職能職責(zé)。市政公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)單位是運(yùn)營(yíng)安全的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)本單位運(yùn)營(yíng)安全工作，應(yīng)不斷提高運(yùn)營(yíng)安全管理水平。各級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)分工履行相應(yīng)的工作職責(zé)。

第八條規(guī)定了各專業(yè)專家?guī)斓慕⒅黧w及工作職責(zé)。省級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立各專業(yè)專家?guī)欤笇?dǎo)安全隱患排查與整治、安全形勢(shì)評(píng)估分析、應(yīng)急救援等工作。

第九條至十六條根據(jù)細(xì)分行業(yè)特點(diǎn)具體明確了各類市政公用設(shè)施的相關(guān)管理要求及管理重點(diǎn)。

第十七條至第二十條明確了市政公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急預(yù)案建立以及安全隱患排查治理的具體要求。

第二十一條和第二十四條明確了各級(jí)行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查主要內(nèi)容、安全隱患整改相關(guān)要求及處罰措施。

第二十五和第二十六條明確了本《辦法》的解釋權(quán)和生效日期。