4月20日，廣州市住建局正式發(fā)布《關于加強房屋建筑工程基坑監(jiān)測管理的通知（試行）》。

2023年5月1日起，我市房屋建筑工程（含綜合管廊）的基坑監(jiān)測均應納入廣州市建設工程融合監(jiān)管平臺基坑監(jiān)測預警系統（下稱“基坑監(jiān)測系統”）管理。

處罰：

原文如下：

穗建質〔2023〕207號

各區(qū)住建局、廣州市空港委國土規(guī)劃建設局，各級建設工程質量安全監(jiān)督站，市住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)監(jiān)測與研究中心、市建設科技中心、市建筑業(yè)聯合會、市建設工程檢測協會，各項目有關單位：

為防范化解安全生產風險，進一步加強我市房屋建筑工程（含綜合管廊）基坑的監(jiān)測管理，提升安全生產信息化監(jiān)管水平，結合我市建設工程融合監(jiān)管平臺基坑監(jiān)測預警功能升級，明確基坑監(jiān)測工作要求，現將有關事項通知如下：

一、使用范圍和時間

2023年5月1日起，我市房屋建筑工程（含綜合管廊）的基坑監(jiān)測均應納入廣州市建設工程融合監(jiān)管平臺基坑監(jiān)測預警系統（下稱“基坑監(jiān)測系統”）管理。5月1日前已取得施工許可證尚未進行基坑工程施工的和5月1日（含5月1日）后取得施工許可證的項目還應滿足本通知的自動化監(jiān)測要求。

二、監(jiān)管職責分工

市住房城鄉(xiāng)建設局委托市住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)監(jiān)測與研究中心（下稱“市建研中心”）負責基坑監(jiān)測系統的管理和相關業(yè)務核查工作。各級建設工程安全監(jiān)督機構按照監(jiān)管層級分工，負責對基坑監(jiān)測單位是否超越資質范圍承攬業(yè)務、是否按要求開展監(jiān)測活動、是否偽造監(jiān)測數據等基坑監(jiān)測行為進行監(jiān)管。

三、參建單位職責

建設單位對基坑工程安全負首要責任，負責統籌督促各責任單位盡職履責。屬同一單位工程監(jiān)測業(yè)務的，建設單位應委托同一家監(jiān)測單位進行監(jiān)測，不得分解委托。建設單位應足額保障基坑監(jiān)測費用，在概預算編制、工作量變更等方面考慮自動化監(jiān)測要求、長期停工等情況大幅增加監(jiān)測工作量產生的相關費用。

基坑工程設計單位應在充分掌握相鄰設施信息的基礎上，根據地質和施工條件，確定基坑工程設計方案。設計圖紙中應明確監(jiān)測項目、數量、監(jiān)測點布置以及各監(jiān)測項目的累計變化量和變化率的預警閾值（含預警值和控制值）；按本通知要求應進行自動化監(jiān)測的基坑工程，尚應包含自動化監(jiān)測測點布置的建議等監(jiān)測關鍵信息。

基坑工程施工單位應配合監(jiān)測單位的第三方監(jiān)測工作，保護監(jiān)測點，并及時修復因施工原因破壞的監(jiān)測點；除第三方監(jiān)測外，在基坑工程施工期間應按要求另行組織施工安全監(jiān)測和巡視檢查。

監(jiān)理單位應審核監(jiān)測單位在基坑監(jiān)測系統填報的項目相關信息，審查監(jiān)測方案，組織測點驗收；加強對測點的日常巡檢，發(fā)現不合格或被破壞的測點時及時督促責任方整改；及時掌握測點變化和每日監(jiān)測結果，審核相關變更流程；對安全隱患拒不整改或整改不力的，向安全監(jiān)督機構報告。

監(jiān)測單位應具有巖土工程和工程測量兩方面的專業(yè)能力，獲得相應勘察資質和檢驗檢測機構資質認定證書，且計量認證證書附表中涵蓋相應監(jiān)測項目和參數。針對基坑特點和相鄰設施現狀，結合基坑工程設計、施工方案等合理制定監(jiān)測方案，并嚴格按方案開展監(jiān)測和巡查，發(fā)現隱患及時預警。監(jiān)測單位對監(jiān)測數據的真實性、準確性、及時性負責。

四、監(jiān)測管理要求

（一）系統賬號申領。

監(jiān)測單位首次申領基坑監(jiān)測系統賬號時，需提交營業(yè)執(zhí)照、資質證書、工程監(jiān)測合同等資料，并上傳加蓋單位公章的承諾書（附件1）；經市建研中心核查通過后獲得單位的系統賬號。

（二）監(jiān)測人員要求。

監(jiān)測單位派駐項目的管理、技術和監(jiān)測人員，應是本單位已簽訂勞動合同并購買社保的在職員工，且不得同時受聘于兩個或兩個以上監(jiān)測單位。監(jiān)測項目負責人應具備中級或以上職稱和從事建設工程監(jiān)測工作3年以上的經歷；監(jiān)測技術負責人應具備土木工程或測繪工程相關專業(yè)中級或以上職稱（基坑安全等級為一級時，應具備高級或以上職稱）和具有從事建設工程監(jiān)測工作5年以上的經歷，鼓勵由注冊巖土工程師擔任。監(jiān)測人員應具備省級及以上有相應資質的培訓機構頒發(fā)的建筑變形測量或基坑監(jiān)測培訓合格證。

每個監(jiān)測項目在基坑監(jiān)測系統中應登記1名項目負責人、1名技術負責人和2名及以上監(jiān)測人員；項目負責人、技術負責人同時參與項目不超過10個。從基坑開挖至基坑底板澆筑完成后7天內，項目負責人或技術負責人每半月現場檢查工地不少于1次。

（三）監(jiān)測設備要求。

監(jiān)測設備應有唯一機器碼，具備測量數據數字化存儲及“數據不落地”實時傳輸功能的功能；設備使用期間應在設備校準或檢定有效期內。

（四）方案編制與評審。

基坑監(jiān)測方案應當包括工程概況、監(jiān)測目的、基坑風險點及相應的監(jiān)測重難點、編制依據、監(jiān)測范圍、監(jiān)測項目、監(jiān)測頻率、測點埋設、監(jiān)測方法、監(jiān)測精度、現場實施、預警閾值、數據分析、信息反饋措施及要求等。當項目部分采用自動化監(jiān)測時，監(jiān)測方案應明確標注自動化監(jiān)測的測點位置。

安全等級為一級（含環(huán)境風險等級一級、部分剖面一級）的基坑監(jiān)測方案應單獨論證，評審專家從市建設科技中心公布的危大工程專家?guī)熘羞x取3名基坑監(jiān)測專家、1名基坑設計專家和1名基坑施工專家組成。其它基坑可按以上要求或原管理要求評審。本工程項目參建單位人員以及與本工程項目存在利害關系的人員不能作為專家組成員。專家評審前監(jiān)測方案應經過監(jiān)測單位審核和總監(jiān)理工程師審查。監(jiān)測方案按評審要求修改后，經監(jiān)測單位技術負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由設計、監(jiān)理、建設單位審查后方可實施。

（五）測點埋設和維保。

監(jiān)測單位在測點埋設前應會同建設單位、監(jiān)理單位、施工單位進行技術交底，埋設過程中施工單位做好配合工作。監(jiān)理單位組織測點驗收通過后方可實施基坑開挖。

測點埋設時因場地、作業(yè)安全等因素無法按監(jiān)測方案進行時，需經監(jiān)測專家組組長簽署意見并經監(jiān)理單位、建設單位審核后變更實施。監(jiān)測過程中測點存在損壞等情況時，施工單位原則上應暫停損壞測點臨近部分的基坑開挖施工，建設單位督促責任方7天內完成測點修復。

（六）現場監(jiān)測作業(yè)。

基坑監(jiān)測應從基坑工程施工前開始，直至地下工程完成為止，對有特殊要求的周邊環(huán)境監(jiān)測，根據需要延續(xù)至變形趨于穩(wěn)定后結束。

監(jiān)測單位在實施基坑監(jiān)測前應先在基坑監(jiān)測系統進行信息登記和相關資料上傳。每次監(jiān)測作業(yè)和現場巡查時，監(jiān)測人員需進行人臉識別；監(jiān)測完成后，采用具備數據通訊、定位功能的終端設備在監(jiān)測現場進行數據不落地上傳，并填寫本次監(jiān)測結論及下次監(jiān)測計劃。

（七）監(jiān)測參數。

基坑監(jiān)測的預警閾值應由監(jiān)測項目的累計變化量和變化速率值共同控制，當監(jiān)測數據超過其中之一時即進入危險狀態(tài)。監(jiān)測過程中，監(jiān)測單位因停工、災害天氣等原因需放寬監(jiān)測頻率或調整測點狀態(tài)時，應在系統上報送監(jiān)理單位、建設單位。監(jiān)測項目預警閾值、測量方法或測點的變更需經建設單位組織變更會議，設計、監(jiān)理單位參加（必要時請專家、監(jiān)督部門參加），形成會議紀要。

當更換第三方監(jiān)測單位時，更換后的監(jiān)測單位可申請監(jiān)測方案變更，并重新進行專家評審。

（八）預警、消警閉環(huán)管理。

監(jiān)測單位完成單項或全部測量并傳輸數據后，系統會自動試算并對異常結果進行提示，監(jiān)測單位可組織復測并再次上傳（系統會記錄重復測量次數，并發(fā)送提示信息）。當監(jiān)測單位確認監(jiān)測結果超過預警閾值時，根據情況啟動分級預警機制，并按流程進行消警處置。監(jiān)測單位現場發(fā)布預警信息；建設單位組織消警會議，設計、監(jiān)理單位參加（必要時請專家、監(jiān)督部門參加），形成會議紀要；監(jiān)理單位復核消警措施落實，將相關資料上傳系統備案。

（九）監(jiān)測報告。

監(jiān)測單位應在系統上填寫監(jiān)測日報，上傳監(jiān)測月報。監(jiān)測月報應包括監(jiān)測項目和各測點的平面和立面布置圖、監(jiān)測標準、采用的儀器設備和監(jiān)測方法、預警閾值、各項監(jiān)測數據的整理、統計及監(jiān)測成果的過程曲線、各監(jiān)測項目監(jiān)測值的變化分析、評價和發(fā)展預測及相關建議。監(jiān)測月報應加蓋第三方監(jiān)測單位公章或具有同等法律效力的檢驗檢測專用章，經監(jiān)測單位授權人員簽發(fā)，向建設單位提交，抄送項目施工單位、基坑工程設計單位、監(jiān)理單位，并在系統內上傳掃描件。

（十）自動監(jiān)測要求。

安全等級為一級（含環(huán)境風險等級一級、部分剖面一級）的基坑工程應采用自動化監(jiān)測。其中，深層水平位移采用自動化監(jiān)測的數量不少于總測點數的20%，且不少于3個，并布置在最危險的剖面；周邊水位監(jiān)測應全部采用自動化監(jiān)測；對于支護設計安全等級或環(huán)境風險等級為一級的剖面，支護結構的錨索軸力、支撐軸力、樁墻內力等內力測試項目均應采用自動化監(jiān)測；臨邊一倍開挖深度范圍內建（構）筑物每棟傾斜監(jiān)測安裝不少于1個傾角計進行自動化監(jiān)測。

自動化監(jiān)測設備采集頻率不低于1次/小時，需滿足“定時報”和“召測”兩種數據采集模式。各自動化監(jiān)測項目比對測量周期不應大于1次/2月。自動化測量成果數據不應低于2次/天，宜選取每天相同或臨近時段數據作為成果數據（宜每日7：00及19:00各一次）。人工和自動化監(jiān)測的協同應用項目，可適當降低人工測量監(jiān)測頻率，具體以經各方審核完成的監(jiān)測方案為依據。

五、其他事項

（一）提高站位，強化各方責任。各級建設工程安全監(jiān)督機構應運用信息化監(jiān)管手段全面掌握本轄區(qū)在建基坑工程項目臺帳和工作動態(tài)，督促參建企業(yè)落實基坑監(jiān)測管理要求，運用新的系統加強基坑監(jiān)測全過程管理，壓緊壓實參建企業(yè)主體履職責任。我局以系統后臺自動加減分和現場檢查扣分相結合的方式對監(jiān)測單位進行動態(tài)考核評價（見附件2，評價標準試運行2個月，期間評價結果不作為管理依據，試運行結束后根據情況適時調整）；同時對監(jiān)理單位、施工單位的相關工作進行評價，并按照所屬房建工程納入我市建設工程誠信評價體系。對分數排名較后的監(jiān)測單位，我局定期開展警示約談，并加大執(zhí)法抽查力度，對其監(jiān)測行為和人員能力進行抽查考核。

（二）嚴管重罰，加強行業(yè)監(jiān)管。各級建設工程安全監(jiān)督機構在進行安全監(jiān)管過程中，發(fā)現參建單位違反本通知要求的，應督促立即整改。對未按要求完成整改的責任單位予以通報曝光，對項目企業(yè)和負責人記錄不規(guī)范行為、誠信扣分，責令項目停工或依法立案查處。對超越資質范圍承攬監(jiān)測業(yè)務的，使用不合格儀器設備的，偽造監(jiān)測數據、出具虛假監(jiān)測報告的，方案未經專家論證審核的，預警信息不及時處理上報的，依法頂格懲處。

（三）平穩(wěn)過渡，及時咨詢反饋。自本通知發(fā)布之日起，我局以往發(fā)布的有關基坑監(jiān)測管理的文件，與本通知不相符的地方，以本通知內容為準。各在建工程的基坑監(jiān)測項目，應在5月1日前在基坑監(jiān)測系統上完成項目信息填報和數據遷移。相關人員可通過 QQ群（待發(fā)布）咨詢反饋相關技術問題；市建研中心負責監(jiān)測業(yè)務咨詢（gzzj jc@gz.gov.cn）。

（四）本通知試行期暫定一年，執(zhí)行過程中如有疑問，請徑向廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局反饋，我局將根據試行情況優(yōu)化完善。

附件：

1.承諾書

2.基坑監(jiān)測單位量化考核評價標準

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2023年4月19日