目錄：

• 隧道工程重大危險源識別

• 隧道工程現(xiàn)場安全監(jiān)控要點

• 隧道工程安全內(nèi)業(yè)管理

• 隧道工程安全生產(chǎn)事故案例分析

• 安全管理工作的幾點建議

影響公路隧道工程生產(chǎn)安全的不利因素：

公路隧道工程事故類型：

（一）機械施工：

機械傷害（鉆機、挖掘機）

起重傷害（設(shè)備吊運）

（二）土石方運輸

車輛傷害

（三）開挖支護

巖爆

垮塌

冒頂

涌水

瓦斯爆炸

中毒

（四）隧道爆破

爆炸

（五）施工用電

觸電傷害 

公路隧道工程危險性較大的分部分項工程及重大危險源

《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 》（交通運輸部2007年第1號令）

一、一般安全規(guī)定：

1、施工現(xiàn)場平面布置（出碴、進料及材料堆放場地 ；風、水、電等設(shè)施布置 ）

2、進洞前應(yīng)先作好洞口工程，穩(wěn)定好洞口的邊坡和仰坡，作出天溝、邊溝等排水設(shè)施，確保地表水不致危及隧道的施工安全。

3、 隧道施工的各班組間，應(yīng)建立完善的交接班制度 。

4、  所有進入隧道工地的人員，必須按規(guī)定配帶安全防護用品。 

5、 遇有不良地質(zhì)地段施工時，應(yīng)按照先治水、短開挖、弱爆破、強支護、早襯砌的原則穩(wěn)步前進。如設(shè)計文件中指明有不良地質(zhì)情況時，必要時應(yīng)進行超前鉆孔，探明情況，采取預(yù)防措施。 

二、開挖及鑿孔

1、首先檢查工作面是否處于安全狀態(tài),并檢查支護是否牢固，頂板和兩幫是否穩(wěn)定,如有松動的石、土塊或裂縫應(yīng)先予以清除或支護。

2、人工開挖土質(zhì)隧道時，操作人員必須互相配合，并保持必要的安全操作距離。

3、機械鑿巖時,宜采用濕式鑿巖機或帶有捕塵器的鑿巖機。

4、站在碴堆上作業(yè)時，應(yīng)注意碴堆的穩(wěn)定，防止滑坍傷人。

5、風鉆鉆眼時，應(yīng)先檢查機身、螺栓、卡套、彈簧和支架是否正常完好；管子接頭是否牢固，有無漏風；鉆桿有無不直、帶傷以及鉆孔堵塞現(xiàn)象；濕式鑿巖機的供水是否正常；干式鑿巖機的捕塵設(shè)施是否良好。

6、帶支架的風鉆鉆眼時，必須將支架安置穩(wěn)妥。風鉆卡鉆時應(yīng)用板鉗松動拔出，不可敲打，未關(guān)風前不得拆除鉆桿。

7、在工作面內(nèi)不得拆卸、修理風、電鉆。

8、嚴禁在殘眼中繼續(xù)鉆眼。

三、爆破

1、裝藥與鉆孔不宜平行作業(yè)。

2、爆破器材加工房應(yīng)設(shè)在洞口50m以外的安全地點。嚴禁在加工房以外的地點改制和加工爆破器材。長隧道施工必須在洞內(nèi)加工爆破器材時，其加工硐室的設(shè)置應(yīng)符合國家現(xiàn)行的《爆破安全規(guī)程》（GB6722-86）的有關(guān)規(guī)定。

3、爆破作業(yè)和爆破器材加工人員嚴禁穿著化纖衣物。 

4、爆破時，人員撤離現(xiàn)場的安全距離 ：

⑴獨頭巷道不少于200m；

⑵相鄰的上下坑道內(nèi)不少于100m；

⑶相鄰的平行坑道，橫通道及橫洞間不少于50m；

⑷全斷面開挖進行深孔爆破（孔深3—5m）時，不少于500m。 

5、洞內(nèi)每天放炮次數(shù)應(yīng)有明確的規(guī)定，裝藥離放炮時間不得過久。

6、裝藥前應(yīng)檢查爆破工作面附近的支護是否牢固；炮眼內(nèi)的泥漿，石粉應(yīng)吹洗干凈；剛打好的炮眼熱度過高，不得立即裝藥。如果遇有照明不足，發(fā)現(xiàn)流砂、泥流未經(jīng)妥善處理，或可能有大量溶洞涌水時，嚴禁裝藥爆破。

7、洞內(nèi)爆破不得使用黑色火藥。

8、火花起爆時嚴禁明火點炮，其導(dǎo)火索的長度應(yīng)保證點完導(dǎo)火索后，人員能撤至安全地點，但不得短于1.2m。

一個爆破工一次點燃的根數(shù)不宜超過5根。如一個點炮超過5根或多人點炮時，應(yīng)先點燃計時導(dǎo)火索，計時導(dǎo)火索的長度不得超過該次被點導(dǎo)火索中最短導(dǎo)火索長度的1/3。當計時導(dǎo)火索燃燒完畢，無論導(dǎo)火索點完與否，所有爆破工必須撤離工作面。

9、為防止點炮時發(fā)生照明中斷，爆破工應(yīng)隨身攜帶手電筒，嚴禁用明火照明。 

10、采用電雷管爆破時，必須按國家現(xiàn)行的《爆破安全規(guī)程》（GB6722-86）的有關(guān)規(guī)定進行，并應(yīng)加強洞內(nèi)電源的管理，防止漏電引爆。裝藥時可用投光燈、礦燈照明。起爆主導(dǎo)線宜懸空架設(shè)，距各種導(dǎo)電體的間距必須大于1m。

11、爆破后必須經(jīng)過15min通風排煙后，檢查人員方可進入工作面，檢查有無“盲炮”及可疑現(xiàn)象；有無殘余炸藥或雷管；頂板兩幫有無松動石塊；支護有無損壞與變形。在妥善處理并確認無誤后，其他工作人員才可進入工作面。

12、當發(fā)現(xiàn)“盲炮”時，必須由原爆破人員按規(guī)定處理。

13、裝炮時應(yīng)使用木質(zhì)炮棍裝藥，嚴禁火種。無關(guān)人員與機具等均應(yīng)撤至安全地點。

14、兩工作面接近貫通時，兩端應(yīng)加強聯(lián)系與統(tǒng)一指揮。巖石隧道兩工作面距離接近15m（軟巖為20m），一端裝藥放炮時，另一端人員應(yīng)協(xié)調(diào)放炮時間。放炮前要加強聯(lián)系和警戒，嚴防對方人員誤入危險區(qū)。

土質(zhì)或巖石破碎隧道接的貫通時，應(yīng)根據(jù)巖性適當加大預(yù)留貫通的安全距離，此時只準一端掘進，另一端人員和機具應(yīng)撤離至安全地點。貫通后的導(dǎo)坑應(yīng)設(shè)專人看管，嚴禁非施工作業(yè)人員通行。

四、洞內(nèi)運輸

1、各類進洞車輛必須處于完好狀態(tài)，制動有效，嚴禁人料混載。

2、進洞的各類機械與車輛，宜選用帶凈化裝置的柴油機動力，燃燒汽油的車輛和機械不得進洞（如通風良好，可以達到 “通風及防塵”要求者除外）。

3、所有運載車輛均不準超載、超寬、超高運輸。運裝大體積或超長料具時，應(yīng)有專人指揮，磚車運輸，并設(shè)置顯示界限的紅燈。

4、進出隧道的人員應(yīng)走人行道，不得與機械或車輛搶道，嚴禁扒車、追車或強行搭車。

5、裝碴

人工裝碴，應(yīng)將車輛停穩(wěn)制動。漏斗裝碴時，應(yīng)有聯(lián)絡(luò)信號，裝滿時應(yīng)發(fā)出停漏信號，并及時蓋好漏碴口。接碴時，漏斗口下不得有人通過。

人工卸碴，應(yīng)將車輛停穩(wěn)制動，嚴禁站在斗車內(nèi)扒碴。

機械裝碴時，坑道斷面應(yīng)能滿足裝載機械的安全運轉(zhuǎn)，裝碴機上的電纜或高壓膠管應(yīng)有專人收放，裝碴機械操作時，其回轉(zhuǎn)范圍內(nèi)不得有人通過。

6、洞內(nèi)運輸

有軌運輸應(yīng)遵守下列規(guī)定：

⑴洞內(nèi)平曲線半徑不應(yīng)小于車軸距的7倍；洞外不應(yīng)小于10倍；

⑵雙線運輸時，其車輛錯車凈距應(yīng)大于0.4m，車輛距坑壁或支撐邊緣的凈距不應(yīng)小于0.2m。

⑶單線運輸時，在一側(cè)應(yīng)設(shè)寬度不小于0.7m的人行道，并在適當?shù)攸c設(shè)錯車道，其長度應(yīng)能滿足最長列車運行的要求；

⑷洞內(nèi)軌道坡度宜與隧道縱坡一致，卸碴地段應(yīng)設(shè)不小于1%的上坡道；

⑸在線路盡頭應(yīng)設(shè)置擋車裝置和標志，以及足夠?qū)挼男盾嚻脚_；

⑹運輸線路應(yīng)有專人維修、養(yǎng)護、線路兩側(cè)的廢碴和余料應(yīng)隨時清理。

無軌運輸應(yīng)遵守下列規(guī)定：

⑴洞內(nèi)運輸?shù)能囁俨坏贸^：人力車5km/h；機動車在施工作業(yè)地段單車10km/h，有牽引車時15km/h；機動車在非作業(yè)地段單車20km/h，有牽引車時15km/h，會車時10km/h；

⑵車輛行駛中嚴禁超車；

⑶在洞口、平交道口及施工狹窄地段設(shè)置“緩行”標志，必要時應(yīng)設(shè)專人指揮交通；

⑷凡停放在接近車輛運行界限處的施工設(shè)備與機械，應(yīng)在起外緣設(shè)置低壓紅色閃光燈，組成顯示界限，以防運輸車輛碰撞；

⑸在洞內(nèi)倒車與轉(zhuǎn)向時，必須開燈鳴號或有專人指揮；

⑹洞外卸碴地段應(yīng)保持一段的上坡段，并在堆碴邊緣內(nèi)0.8m處設(shè)置擋木; 

⑺路面應(yīng)有一定的平整度,并設(shè)專人養(yǎng)護; 

⑻洞內(nèi)車輛相遇或有行人通行時，應(yīng)關(guān)閉大燈光,改有近光或小燈光。 

7、爆破器材運輸

在隧道工程外部運輸爆破器材時，應(yīng)遵守《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》。

在任何情況下，雷管與炸藥必須放置在帶蓋的容器內(nèi)分別運送。人力運送時雷管與炸藥不得由一人同時運送；汽車運輸時，雷管與炸藥必須分別裝在二輛車內(nèi)運送，其間距應(yīng)相隔50m以上；有軌機動車運輸時，雷管與炸藥不宜在同一列車上運送，如必須用同一列車運送時，裝雷管與炸藥的車輛必須用三個空車廂隔開。

人力運送爆破器材時必須有專人護送，并應(yīng)直接送到工地，不得在中途停留；一人一次運送的炸藥數(shù)量不得超過20kg或原包裝一箱。

汽車運送爆破器材時，汽車排氣口應(yīng)加裝防火罩，運行中應(yīng)顯示紅燈。器材必須由爆破工專人護送，其他人員嚴禁搭乘。爆破器材的裝載高度不得超過車廂邊緣，雷管或硝化甘油類炸藥的裝載不得超過二層。

有軌機動車運送爆破器材時其行駛速度不得超過2m/s，護送人員與裝卸人員只準在尾車內(nèi)乘座，其他人員嚴禁乘車。硝化甘油類炸藥或雷管必須放在專用帶蓋的木質(zhì)車廂內(nèi)，車內(nèi)應(yīng)鋪有膠皮或麻袋并只準堆放一層。

嚴禁用翻斗車、自卸汽車、拖車、拖拉機、機動三輪車、人力三輪車、自行車、摩托車和皮帶運輸機運送爆破器材。

五、支護

1、隧道各部（包括豎井、斜井、橫洞及平行導(dǎo)洞）開挖后，除圍巖完整堅硬，以及設(shè)計文件中規(guī)定的不需支護者外，都必須根據(jù)圍巖情況、施工方法采取有效的支護。

2、施工期間，現(xiàn)場施工負責人應(yīng)會同有關(guān)人員對支護各部定期進行檢查。在不良地質(zhì)地段每段每班應(yīng)設(shè)專人隨時檢查，當發(fā)現(xiàn)支護變形或損壞時，應(yīng)立即整修和加固；當變形或損壞情況嚴重時，應(yīng)先將施工人員撤離現(xiàn)場，再行加固。

3、洞口地段和洞內(nèi)水平坑道與輔助坑道（橫洞、平行導(dǎo)坑等）的連接處，應(yīng)加強支護或及早進行永久襯砌。洞口地段的支撐宜向洞外多架5∽8m明廂，并在其頂部壓土一穩(wěn)定支撐，待洞口建筑全部完工后方可拆除。

4、洞內(nèi)支護，宜隨挖隨支護，支護至開挖面的距離一般不得超過4m；如遇石質(zhì)破碎、風化嚴重和土質(zhì)隧道時，應(yīng)盡量縮小支護工作面。當短期停工時，應(yīng)將支撐直抵工作面。

5、不得將支撐立柱置于廢碴或活動的石頭上。軟弱圍巖地段的立柱應(yīng)加設(shè)墊板或墊梁，并加木楔塞緊。

6、漏斗孔開挖時應(yīng)加強支護，并加設(shè)蓋板；供人上下的孔道應(yīng)設(shè)置牢固的扶梯。

7、采用木支撐時應(yīng)選用松、柏衫等堅硬且富有彈性的木材，其梁、柱的梢徑不得小于20cm，跨度大于4m時不得小于25cm；其它連接桿件稍徑不得小于15cm，木板厚度不得小于5cm。木支撐宜采用簡單，直立、易于拆、立的框架結(jié)構(gòu)，并應(yīng)保證坑道的運輸凈空。

8、鋼支架安裝，宜選用小型機具進行吊裝，并應(yīng)遵守本規(guī)程“起重吊裝”的規(guī)定。

9、噴錨支護時，危石應(yīng)清除，腳手架應(yīng)牢固可靠，噴射手應(yīng)配戴防護用品；機械各部應(yīng)完好正常，壓力應(yīng)保持在0.2Mpa左右；注漿管噴嘴嚴禁對人放置。

10、當發(fā)現(xiàn)已噴錨區(qū)段的圍巖有較大變形或錨桿失效時，應(yīng)立即在該區(qū)段增設(shè)加強錨桿，其長度應(yīng)不小于原錨桿長度的1.5倍。如噴錨后發(fā)現(xiàn)圍巖突變或圍巖變形量超過設(shè)計允許值時，宜用鋼支架支護。

11、當發(fā)現(xiàn)測量數(shù)據(jù)有不正常變化或突變，洞內(nèi)或地表位移值大于允許位移值，洞內(nèi)或地面出現(xiàn)裂縫以及噴層以及噴層出現(xiàn)異常裂縫時，均應(yīng)視危險信號，必須立即通知作業(yè)人員撤離現(xiàn)場，待制定處理措施后才能繼續(xù)施工。

六、通風及防塵 

1、隧道作業(yè)環(huán)境標準

粉塵允許濃度：每立方米空氣中，含有10%以上游離二氧化硅的粉塵必須在2mg以下。

氧氣不得低于20%（按體積計，下同）。

瓦斯（沼氣）或二氧化碳不得超過0.5%。

一氧化碳不得超過30mg/ m3。

氮氧化物（換算成二氧化氮）濃度應(yīng)在5 mg/ m3以下。

二氧化硫濃度不得超過15 mg/ m3。

硫化氫濃度不得超過10 mg/ m3。

氨的濃度不得超過30 mg/ m3。

隧道內(nèi)的氣溫不宜超過28 ℃ 

2、隧道內(nèi)空氣成分每月應(yīng)至少取樣分析一次；風速、含塵量每月至少檢測一次。

3、隧道施工時的通風，應(yīng)設(shè)專人管理。應(yīng)保證每人每分鐘供給新鮮空氣1.5～3 m3。

4、無論通風機運轉(zhuǎn)與否，嚴禁人員在風管的進出口附近停留，通風機停止

運轉(zhuǎn)進任何人員不得靠近通風軟管行走和在軟管旁停留，不得將任何物品放在通風管或管口上。

5、施工時宜采用濕式鑿巖機鉆孔，用水炮泥進行水封爆破以及濕噴混凝土噴射等有利于減少粉塵濃度的施工工藝。

6、在鑿巖和裝碴工作面上應(yīng)做好下列防塵工作：

⑴放炮前后應(yīng)進行噴霧與灑水；

⑵出碴前應(yīng)用水淋透渣堆和噴濕巖壁；

⑶在吹如式的出風口，宜放噴霧器。

7、防塵用水的固體含量不應(yīng)超過50mg/L，大腸桿菌不得超過3/1。水池應(yīng)保持清潔，并有沉淀或過濾設(shè)施。

七、照明

1、隧道內(nèi)的照明燈光應(yīng)保持亮度充足、均勻及不閃爍，應(yīng)根據(jù)開挖斷面的大小、

施工工作面的位置選用不同的高度。

2、隧道內(nèi)用電線路，均應(yīng)使用防潮絕緣導(dǎo)線，并按規(guī)定的高度用瓷瓶懸掛牢固。不得將電線掛在鐵釘和其他鐵件上、或捆扎在一起。開關(guān)外應(yīng)加木箱蓋，采用封閉式保險盒。如使用電纜亦應(yīng)牢固地懸掛在高處，不得放在地上。

3、隧道內(nèi)各部的照明電壓應(yīng)為：

⑴開挖、支撐及襯砌作業(yè)地段為12～36v；

⑵成洞地段為110～220v；

⑶手提作業(yè)燈為12～36v。

4、隧道內(nèi)的用電線路和照明設(shè)備必須設(shè)專人負責檢修管理，檢修電路與照明設(shè)

備時應(yīng)切斷電源。

5、在潮濕及漏水隧道中的電燈應(yīng)使用防水燈口。

八、排水

1、在有地下水排出的隧道，必須挖鑿排水溝，當下坡開挖時應(yīng)根據(jù)涌水量的大小，設(shè)置大于20%涌水量的抽水機具予以排出。抽水機械的安裝地點應(yīng)在導(dǎo)坑的一側(cè)或另開偏洞安裝，并用柵欄與隧道隔離。

2、抽水設(shè)備宜采用電力機械，不得在隧道內(nèi)使用內(nèi)燃抽水機。抽水機械應(yīng)有一定的備用臺數(shù)。

3、隧道開挖中如預(yù)計要穿過涌水地層，宜采用超前鉆孔探水，查清含水層厚度、巖性、水量、水壓等，為防治涌水提供依據(jù)。

4、如發(fā)現(xiàn)工作面有大量涌水時，應(yīng)即令工人停止工作，撤至安全地點。

九、防火

1、各洞、井口施工區(qū)，洞內(nèi)機電硐室、料庫、皮帶運輸機等處均應(yīng)設(shè)置有效而數(shù)量足夠的消防器材，并設(shè)明顯的標志，定期檢查、補充和更換，不得挪做他用。

2、洞口20m范圍內(nèi)的雜草必須清除?；鹪磻?yīng)距洞口至少30m以外。庫房20m范圍內(nèi)嚴禁煙火。洞內(nèi)嚴禁明火作業(yè)與取暖。

3、洞內(nèi)及各硐室不得存放汽油、煤油、變壓器油和其它易燃物品。清洗風動工具應(yīng)在專用硐室內(nèi)，并設(shè)置外開的防火門。

十、瓦斯防治 

1、隧道施工發(fā)現(xiàn)瓦斯時，應(yīng)加強通風，采取防范措施，當隧道內(nèi)的瓦斯?jié)舛冉?jīng)通風后仍超過本規(guī)程第5.1條規(guī)定時，應(yīng)遵守本節(jié)的各條規(guī)定。

2、瓦斯防治主要是消除瓦斯超限和積存，斷絕一切可能引燃瓦斯爆炸的火源。

3、隧道內(nèi)嚴禁使用油燈、電石燈、汽燈等有火焰的燈火照明。任何人員進入隧道必須接受檢查，嚴禁將火柴、打火機及其他可能自燃的物品帶入洞內(nèi)。 

4、電燈照明

電壓不得超過110V；

輸電線路必須使用密閉電纜；

燈頭、開關(guān)、燈泡等照明器材必須采用防爆型，開關(guān)必須設(shè)置在送風道或洞口。

5、礦燈照明

每個洞口常備的完好礦燈總數(shù)，應(yīng)大于經(jīng)常用燈總?cè)藬?shù)的10%。

礦燈均需編號，常用礦燈的人員應(yīng)固定燈號。

礦燈如有電池漏液、亮度不足、電線破損、燈鎖不良、燈頭密封不嚴、燈頭圈松動、玻璃和膠殼破裂等情況，嚴禁發(fā)出。發(fā)出的礦燈，最低限度應(yīng)能連續(xù)正常使用11小時。

使用礦燈人員應(yīng)嚴禁拆開敲打和撞擊礦燈。出洞或下班時，應(yīng)立即將礦燈交回燈房。 

6、掘進工作面風流中的瓦斯?jié)舛冗_到1%時，必須停止電鉆打眼；達到1.5%時，必須停止工作，撤出人員切斷電源，進行處理。

放炮地點附近20m以內(nèi)風流中瓦斯?jié)舛冗_到1%時，嚴禁裝藥放炮。電動機附近20m以內(nèi)風流中的瓦斯?jié)舛冗_到1.5%時，必須切斷電源停止運行。掘進工作面的局部瓦斯積聚濃度達到2%時，其附近20m內(nèi)必須停止工作切斷電源。

7、因超過瓦斯?jié)舛纫?guī)定而切端電源的電氣設(shè)備，必須在瓦斯?jié)舛冉档偷?%以下時方可開動；使用瓦斯自動檢測報警斷電裝置的掘進工作面只準人工復(fù)電。 

8、隧道爆破作業(yè)

嚴禁用火花起爆和裸露爆破；

爆破時，宜使用瞬發(fā)電雷管，若采用毫秒雷管時，其總的延時時間不得超過130ms。嚴禁使用秒和半秒延時電雷管；

使用煤礦安全炸藥；

短隧道放炮時，所有人員必須撤出隧道洞外；長隧道單線應(yīng)撤出300m以外，雙車道上半斷面開挖撤至400m以外，雙車道全斷面開挖應(yīng)撤至500m以外。

瓦斯隧道中的機具，如電瓶車、通風機、電話機、放炮器等，必須采用防爆型。

必須嚴格采用濕式鑿巖，洞內(nèi)使用的金屬錘頭必須鑲有不產(chǎn)生火花的合金。裝碴使用的金屬器械，不得猛力與石碴碰擊，鏟裝前必須將石碴澆濕。

洞內(nèi)裝設(shè)及檢修各種電氣設(shè)備時，必須先切斷電源。電纜互接或分路進必須在洞外進行錫焊和絕緣包扎并熱補。嚴禁在洞內(nèi)電纜上臨時接裝電燈或其他設(shè)備。電纜在洞內(nèi)接頭時，應(yīng)在特制的防爆接線盒內(nèi)或有防爆接線盒內(nèi)進行連接。

有瓦斯的隧道，每個洞口必須設(shè)專職瓦斯檢查員。一般情況下每小時檢測一次，并將結(jié)果記入記錄簿。檢測瓦斯的檢定器應(yīng)每季校對一次。

通風必須采用吹入式。通風主機應(yīng)有一臺備用機，并應(yīng)用兩路電源供電。通風機停止時，洞內(nèi)全體人員必須撤至洞外。

隧道內(nèi)嚴禁一切可以導(dǎo)致高溫與發(fā)生火花的作業(yè)。

隧道施工時必須配合必要的急救和搶救的設(shè)備和人員。施工人員必須具有防止瓦斯爆炸方面的安全知識。

一、施工單位安全管理制度

1、安全生產(chǎn)責任制度和責任考核制度

2、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

3、安全生產(chǎn)檢查制度

4、安全生產(chǎn)獎懲制度

5、安全生產(chǎn)資金使用管理制度

6、安全生產(chǎn)交底制度

7、安全專項方案編制和審核制度

8、應(yīng)急預(yù)案編制、審核和演練制度

9、危險作業(yè)辨識、方案評審和監(jiān)控等管理制度

10、特種作業(yè)管理制度

11、分包單位安全管理制度

12、勞動防護用品配備和管理制度

13、設(shè)施設(shè)備安全管理制度

14、安全設(shè)施采購、驗收、使用和管理制度

15、安全生產(chǎn)學習活動制度

16、作業(yè)人員操作規(guī)程制度

17、安全生產(chǎn)事故報告、調(diào)查、處理和責任追究制度

18、領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度 （國務(wù)院23號文新增）

二、監(jiān)理單位安全監(jiān)理制度

1、審查核驗制度

2、檢查驗收制度

3、督促整改制度

4、工地例會制度

5、報告制度

6、教育培訓(xùn)制度

7、資料管理與歸檔制度

8、其他為落實安全監(jiān)理責任，做好安全監(jiān)理工作必需的制度。

三、建設(shè)單位安全管理制度

1、安全生產(chǎn)責任制（成立安委會、明確組織機構(gòu)、層層簽約）

2、工程安全風險評估制度

3、安全生產(chǎn)檢查考核制度

4、安全生產(chǎn)例會制度

5、重大危險源登記備案制度

6、安全隱患排查治理制度

7、安全生產(chǎn)獎懲制度

8、安全生產(chǎn)事故調(diào)查和處理制度

9、建設(shè)工程應(yīng)急預(yù)案

10、安全生產(chǎn)、文明施工措施專項費用管理和支付辦法

建立安全生產(chǎn)保準體系，保持施工各階段記錄

（一）工程安全生產(chǎn)總要求

（二） 安全管理策劃

1 、安全目標

2 、危險源與不利環(huán)境因素識別、評價和控制策劃

3 、法律法規(guī)、標準規(guī)范和其他要求

4 、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證計劃

（三） 實施

1 、組織機構(gòu)與職責權(quán)限

2 、安全教育和培訓(xùn)

3 、文件控制

4 、安全物資采購與進場驗收

5 、分包控制

6 、施工過程控制（安全設(shè)施驗收）

7 、事故的應(yīng)急救援

（四） 檢查和改進

1 、安全檢查

2 、糾正措施和預(yù)防措施

3 、內(nèi)部審核

4 、自我評價

5 、安全記錄

（五）安全監(jiān)理記錄

（一）監(jiān)理資料類（一） 

1 委托監(jiān)理合同；

2 安全監(jiān)理方案；

3 安全監(jiān)理實施細則（不包括危險性較大工程）；

4 總監(jiān)理工程師任命書；

5 安全監(jiān)理人員證書；

6 有關(guān)主管部門檢查記錄；

7 工程建設(shè)參與各方往來文件。

 （二）監(jiān)理資料類（二） 

1 告知；

2 指令及回復(fù)；

3 會議紀要；

4 書面報告；

5 安全監(jiān)理巡視檢查記錄；

6 監(jiān)理日記；

7 安全監(jiān)理工作月報；

（三）報審、檢驗、備案資料類可包括:

1 施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

2 施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、兩類人員報審表及附件；

3 施工總包單位與建設(shè)單位、與施工分包單位的安全生產(chǎn)協(xié)議書；

4 施工單位特種作業(yè)人員報審表及附件；

5 施工組織設(shè)計（方案）報審表及附件；

6 危險性較大工程報審清單；

7 大型起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施報審清單；

8 安全防護、文明施工措施費用使用計劃和簽證；

9 安全質(zhì)量標準化達標工地考核評分核準記錄；

10 安全事故處理記錄、資料。

（四）危險性較大工程資料類可包括：

1 安全監(jiān)理實施細則（危險性較大工程）；

2 專項施工方案報審表及附件；

3 施工單位報審的危險性較大工程安全管理資料；

4 危險性較大工程巡視檢查記錄；

5 危險性較大工程告知、指令及回復(fù)、復(fù)查記錄。

公路隧道案例

案例一：

2005年12月22日，四川省都江堰至汶川高速公路董家山隧道工地發(fā)生瓦斯爆炸事故，44人死亡，11人受傷。 

一、事故概況 　　

2005年12月22日14日40分，四川省都江堰至汶川高速公路董家山右線隧道發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成44人死亡，11人受傷，直接經(jīng)濟損失2035萬元。董家山隧道左線全長4090米，右線全長4060米，事故發(fā)生時右線隧道完成開挖1487米、襯砌1419米。

二、事故原因

1.事故的直接原因：由于掌子面處塌方，瓦斯異常涌出，致使模板臺車附近瓦斯?jié)舛冗_到爆炸界限，模板臺車配電箱附近懸掛的三芯插頭短路產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸。

2.事故的主要原因：

一是施工企業(yè)中鐵一局四公司，違規(guī)將勞務(wù)分包給無資質(zhì)的作業(yè)隊。施工中安全管理混亂；通風管理不善，右洞掌子面拱頂瓦斯?jié)舛冉?jīng)常超限；部分瓦檢員無證上崗，檢查質(zhì)量、次數(shù)不符合規(guī)定等。

二是監(jiān)理單位鐵科院（北京）工程咨詢有限公司未正確履行職責，關(guān)鍵崗位人員無證上崗。

三是項目法人四川都汶公路有限責任公司對施工單位違規(guī)分包、現(xiàn)場管理混亂等問題未能加以糾正，對施工中出現(xiàn)的瓦斯隱患未采取有效措施。

四是設(shè)計單位四川省交通廳公路規(guī)劃勘察設(shè)計研究院，對涉及施工安全的瓦斯異常涌出認識不足，防范措施不到位。

案例二：

2007年11月20日8時44分，湖北省恩施州巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi)，正在建設(shè)的宜萬（宜昌—萬州）鐵路Ⅱ線高陽寨隧道進口發(fā)生了特別重大坍塌事故。該隧道進口端線路走向與318國道近垂直相交，公路外側(cè)為木龍河河谷，隧道與木龍河大橋相連。隧道全長4404.76m，已完成開挖4388m，在距洞口還剩5米時，隧道進口周圍的危巖發(fā)生了坍塌，致使在隧道進口下方作業(yè)的4名工人和318國道上途經(jīng)隧道口下方的一輛長途客車被埋壓，事故造成35人死亡、1人受傷、直接經(jīng)濟損失1498.68萬元。 

（1）直接原因

隧道洞口邊坡巖體，受施工爆破動力作用，致使邊坡巖體沿原生隱蔽節(jié)理面與母巖分離，在其自身重力作用下失穩(wěn)向坡外滑出，巖體瞬間向下崩塌解體，造成事故發(fā)生。

（2）間接原因

一是勘察設(shè)計單位鐵道第四勘察設(shè)計院提交的相關(guān)勘察文件中有關(guān)高陽寨隧道邊坡穩(wěn)定性的地質(zhì)勘察結(jié)論與現(xiàn)場實際不符，地質(zhì)勘察工作深度不夠，勘察設(shè)計方案中的部分措施指導(dǎo)性不夠。二是施工單位中國鐵路工程總公司所屬中鐵隧道集團有限公司在施工超前地質(zhì)探測工作不到位；施工地質(zhì)工作有缺陷；洞口段未嚴格按照批準的設(shè)計方案組織爆破施工；對導(dǎo)洞施工、洞口圍巖監(jiān)控監(jiān)測和高邊坡防護工程技術(shù)措施不到位。三是監(jiān)理單位四川鐵科建設(shè)監(jiān)理公司的部分監(jiān)理人員不具備隧道監(jiān)理資質(zhì)，現(xiàn)場監(jiān)理力量不足；未做到旁站監(jiān)理，疏于現(xiàn)場監(jiān)理。四是建設(shè)管理單位武漢鐵路局宜萬鐵路總指揮部對勘察設(shè)計的技術(shù)管理不夠嚴格；在日常施工安全檢查不嚴格；對監(jiān)理單位的合同履約疏于監(jiān)管，對現(xiàn)場監(jiān)理的管理不到位。

建立健全參建各方安全保證體系，確保“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)負責”四級安全保證體系的有效運行。

施 工：提高自查自糾能力，加強對分包單位的管理

建 設(shè)：總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，強化工期、合同管理

監(jiān) 理：穩(wěn)定監(jiān)理隊伍，提高人員素質(zhì)

“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)負責”四級安全保證體系

0.95×0.95×0.95×0.95＝0.815（事故是錯誤的累積）

1.05×1.05×1.05×1.05＝1.216（努力一小步，前進一大步）

1、全面落實項目法人管理職責，樹立全過程、無縫隙的工程管理理念。

強化項目管理、落實考核機制

確保安全生產(chǎn)投入

保證科學合理的建設(shè)工期 

2、嚴格執(zhí)行社會監(jiān)理職責，形成全過程的安全監(jiān)管體系 

依法監(jiān)理、嚴格控制

保持公正性、增強獨立性

提高自身能力、加強隊伍建設(shè)   

3、落實施工企業(yè)主體責任，構(gòu)建全員參與、全過程管理的安全保證體系 

依法分包、分清職責

提高一線作業(yè)人員素質(zhì)

加強動態(tài)管理

增強安全檢測手段

提高應(yīng)急處置能力