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重大隱患拒不整改,入刑!重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2022版)

重大隱患拒不整改,入刑!什么是重大隱患?判定標(biāo)準(zhǔn)是什么?

住建部印發(fā)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2022版)》!即日起執(zhí)行!

拒不整改重大事故隱患的將追責(zé)入刑

《刑法修正案(十一)》自2021年3月1日起施行。增加了新的生產(chǎn)安全罪名,拒不整改重大事故隱患的將追責(zé)入刑!

  • 修改了強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪,增加了“明知存在重大事故隱患而不排除,仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)”的行為。修正案三,將刑法第一百三十四條第二款修改為:“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè),或者明知存在重大事故隱患而不排除,仍冒險(xiǎn)組織作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處五年以上有期徒刑?!?/span>

  • 增加了拒不整改重大事故隱患犯罪。修正案四第(二)項(xiàng),在刑法第一百三十四條后增加一條,作為第一百三十四條之一:“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,有下列情形之一,具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制”。  “(二)因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施,而拒不執(zhí)行的;”


9月1日,新《安全生產(chǎn)法》正式施行!

與《刑法修正案(十一)》相配套,新安全生產(chǎn)法也多處作出規(guī)定。拒不改正類(lèi)型涉及多個(gè)條文。

第一百零一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,處十萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:

(一)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品,未建立專(zhuān)門(mén)安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;

(二)對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔,未進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控,未制定應(yīng)急預(yù)案,或者未告知應(yīng)急措施的;

(三)進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè),未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的;

(四)未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度或者未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)管控措施的;

(五)未建立事故隱患排查治理制度,或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報(bào)告的。

第一百零二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的,責(zé)令立即消除或者限期消除,處五萬(wàn)元以下的罰款;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第一百零三條第三款

礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照規(guī)定對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行安全管理的,責(zé)令限期改正,處十萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。以上施工單位倒賣(mài)、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū),沒(méi)收違法所得;違法所得十萬(wàn)元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款,沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的,單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第一百零七條 “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不落實(shí)崗位安全責(zé)任,不服從管理,違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育,依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

住建部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2022版)》的通知,本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起執(zhí)行。

文件提出:各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待,將《判定標(biāo)準(zhǔn)》作為監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,山東省交通運(yùn)輸廳:

現(xiàn)將《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2022版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《判定標(biāo)準(zhǔn)》)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待,將《判定標(biāo)準(zhǔn)》作為監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù),督促工程建設(shè)各方依法落實(shí)重大事故隱患排查治理主體責(zé)任,準(zhǔn)確判定、及時(shí)消除各類(lèi)重大事故隱患。要嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患排查治理掛牌督辦等制度,著力從根本上消除事故隱患,牢牢守住安全生產(chǎn)底線。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2022年4月19日

(此件公開(kāi)發(fā)布)


房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2022版)

第一條  為準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)消除房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全重大事故隱患,有效防范和遏制群死群傷事故發(fā)生,根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律和行政法規(guī),制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條  本標(biāo)準(zhǔn)所稱(chēng)重大事故隱患,是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋市政工程)施工過(guò)程中,存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故隱患。

第三條  本標(biāo)準(zhǔn)適用于判定新建、擴(kuò)建、改建、拆除房屋市政工程的生產(chǎn)安全重大事故隱患。

縣級(jí)及以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查過(guò)程中可依照本標(biāo)準(zhǔn)判定房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患。

第四條  施工安全管理有下列情形之一的,應(yīng)判定為重大事故隱患:

(一)建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng);

(二)施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)從事相關(guān)工作;

(三)建筑施工特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)上崗作業(yè);

(四)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未編制、未審核專(zhuān)項(xiàng)施工方案,或未按規(guī)定組織專(zhuān)家對(duì)“超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍”的專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。

第五條  基坑工程有下列情形之一的,應(yīng)判定為重大事故隱患

(一)對(duì)因基坑工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等,未采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施;

(二)基坑土方超挖且未采取有效措施;

(三)深基坑施工未進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)

(四)有下列基坑坍塌風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆之一,且未及時(shí)處理

1.支護(hù)結(jié)構(gòu)或周邊建筑物變形值超過(guò)設(shè)計(jì)變形控制值;

2.基坑側(cè)壁出現(xiàn)大量漏水、流土

3.基坑底部出現(xiàn)管涌;

4.樁間土流失孔洞深度超過(guò)樁徑。

第六條 模板工程有下列情形之一的,應(yīng)判定為重大事故隱患

(一)模板工程的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求;

(二)模板支架承受的施工荷載超過(guò)設(shè)計(jì)值;

(三)模板支架拆除及滑模、爬模爬升時(shí),混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)或規(guī)范要求。

第七條  腳手架工程有下列情形之一的,應(yīng)判定為重大事故隱患

(一)腳手架工程的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求;

(二)未設(shè)置連墻件或連墻件整層缺失;

(三)附著式升降腳手架未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入使用;

(四)附著式升降腳手架的防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置不符合設(shè)計(jì)要求、失效、被人為拆除破壞

(五)附著式升降腳手架使用過(guò)程中架體懸臂高度大于架體高度的2/5或大于6米。

第八條  起重機(jī)械及吊裝工程有下列情形之一的,應(yīng)判定為重大事故隱患

(一)塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)等起重機(jī)械設(shè)備未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入使用,或未按規(guī)定辦理使用登記

(二)塔式起重機(jī)獨(dú)立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求

(三)施工升降機(jī)附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求;

(四)起重機(jī)械安裝、拆卸、頂升加節(jié)以及附著前未對(duì)結(jié)構(gòu)件、頂升機(jī)構(gòu)和附著裝置以及高強(qiáng)度螺栓、銷(xiāo)軸、定位板等連接件及安全裝置進(jìn)行檢查;

(五)建筑起重機(jī)械的安全裝置不齊全、失效或者被違規(guī)拆除、破壞;

(六)施工升降機(jī)防墜安全器超過(guò)定期檢驗(yàn)有效期,標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓缺失或失效;

(七)建筑起重機(jī)械的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求。

第九條 高處作業(yè)有下列情形之一的,應(yīng)判定為重大事故隱患

(一)鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求,鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)未按設(shè)計(jì)要求設(shè)置防傾覆裝置;

(二)單榀鋼桁架(屋架)安裝時(shí)未采取防失穩(wěn)措施

(三)懸挑式操作平臺(tái)的擱置點(diǎn)、拉結(jié)點(diǎn)、支撐點(diǎn)未設(shè)置在穩(wěn)定的主體結(jié)構(gòu)上,且未做可靠連接。

第十條  施工臨時(shí)用電方面,特殊作業(yè)環(huán)境(隧道、人防工程,高溫、有導(dǎo)電灰塵、比較潮濕等作業(yè)環(huán)境)照明未按規(guī)定使用安全電壓的,應(yīng)判定為重大事故隱患。

第十一條  有限空間作業(yè)有下列情形之一的,應(yīng)判定為重大事故隱患

(一)有限空間作業(yè)未履行“作業(yè)審批制度”,未對(duì)施工人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全教育培訓(xùn),未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”原則;

(二)有限空間作業(yè)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)未有專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)工作

第十二條  拆除工程方面,拆除施工作業(yè)順序不符合規(guī)范和施工方案要求的,應(yīng)判定為重大事故隱患

第十三條  暗挖工程有下列情形之一的,應(yīng)判定為重大事故隱患

(一)作業(yè)面帶水施工未采取相關(guān)措施,或地下水控制措施失效且繼續(xù)施工

(二)施工時(shí)出現(xiàn)涌水、涌沙、局部坍塌,支護(hù)結(jié)構(gòu)扭曲變形或出現(xiàn)裂縫,且有不斷增大趨勢(shì),未及時(shí)采取措施。

第十四條  使用危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的施工工藝、設(shè)備和材料,應(yīng)判定為重大事故隱患。

第十五條  其他嚴(yán)重違反房屋市政工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),且存在危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn),應(yīng)判定為重大事故隱患。

第十六條  本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起執(zhí)行


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