2016年8月22日18時(shí)26分，四川省閬中市宏云?江山國(guó)際小區(qū)商住樓大門裝飾構(gòu)架工程在進(jìn)行頂蓋砼澆筑過程中，高支模發(fā)生坍塌，造成6人死亡，4人受傷（其中2人重傷）。

近日，從中國(guó)裁判文書網(wǎng)獲悉，閬中市人民法院日前就本案作出一審判決。

判決文書顯示：

事故高支模屬于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，其搭設(shè)不符合《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162－2008）、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)[2009]254號(hào)）等的規(guī)定。構(gòu)造不全：

1.建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，項(xiàng)目疏于管理。

（1）該公司未建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

（2）大門裝飾構(gòu)架施工無合法有效的施工圖設(shè)計(jì)文件，僅憑設(shè)計(jì)院通過電子郵箱提供的電子版圖，違法要求施工單位施工；

（3）缺乏對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，特別是對(duì)施工單位宏云?江山國(guó)際項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期未到崗履職、備案專職安全員未到項(xiàng)目部上班、高支模施工無專項(xiàng)施工方案等安全隱患，未及時(shí)督促整改。

2.施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。

（1）宏云?江山國(guó)際項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗，項(xiàng)目部副經(jīng)理等管理人員及安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)未履行其安全生產(chǎn)管理職責(zé)；

（2）未按照國(guó)家的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，特別是對(duì)新入場(chǎng)的從業(yè)人員未進(jìn)行“三級(jí)”安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；

（3）對(duì)危險(xiǎn)性較大的高支模工程未按照國(guó)家規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案，同時(shí)未組織專家對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證；

（4）組織未取得建筑施工腳手架特種作業(yè)操作資格證的作業(yè)人員搭設(shè)高支模架；搭設(shè)前未向現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；搭設(shè)完成后未按規(guī)定組織驗(yàn)收；

（5）混凝土澆筑前，未經(jīng)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)確認(rèn)是否具備混凝土澆筑的安全生產(chǎn)條件；澆筑過程無專職安全員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

3. 監(jiān)理單位不認(rèn)真履職，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理形同虛設(shè)。

（1）對(duì)大門裝飾構(gòu)架施工無合法有效的施工圖設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目監(jiān)理部未向建設(shè)單位提出整改意見；

（2）發(fā)現(xiàn)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗、項(xiàng)目部無專職安全生產(chǎn)管理員，高支模施工未編制專項(xiàng)施工方案且未組織專家論證等重大安全隱患，未下達(dá)書面整改通知或停工指令，對(duì)施工單位拒不整改的情況未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

1.朱某劍，男，建設(shè)單位副總經(jīng)理，兼任技術(shù)負(fù)責(zé)人，同時(shí)兼任施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，下令施工單位按照設(shè)計(jì)院提供的無效電子版圖施工；未按照《建設(shè)工程高支模施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)〔2009〕254號(hào)）第2.1.1條的規(guī)定，組織編制專項(xiàng)施工方案，并向事故調(diào)查組提供虛假資料，其行為涉嫌犯罪，已移交司法機(jī)關(guān)處理；2016年11月15日被刑事拘留，2016年12月22日被執(zhí)行逮捕。

2.匡某華，男，施工單位宏云?江山國(guó)際項(xiàng)目部副經(jīng)理，實(shí)際上是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，同時(shí)也是事故工程的承包人，2016年11月16日被刑事拘留，2016年12月22日被取保候?qū)彙?/span>

3.代某懇，男，宏云?江山國(guó)際項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)理工程師，2016年12月22日被執(zhí)行逮捕。

4.唐某平，男，宏云?江山國(guó)際項(xiàng)目監(jiān)理總工程師，涉嫌犯罪，已移交司法機(jī)關(guān)處理；2016年11月17日被取保候?qū)彙?/span>

5.劉某，男，施工單位宏云?江山國(guó)際項(xiàng)目經(jīng)理，長(zhǎng)期不在工地履行項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，其行為涉嫌犯罪，已移交司法機(jī)關(guān)處理；2017年2月20日被取保候?qū)彙?/span>

6.匡某，男，實(shí)際投資人之一，協(xié)助匡某華進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，目前仍在刑事偵查之中。

1.余某輝，男，施工單位宏云?江山國(guó)際項(xiàng)目3號(hào)商業(yè)樓管理人員。建議依法撤銷其施工員執(zhí)業(yè)資格。

2.江某堯，男，宏云建設(shè)有限公司宏云?江山國(guó)際項(xiàng)目木工作業(yè)承包人。組織未取得建筑施工腳手架特種作業(yè)操作資格證的作業(yè)人員搭設(shè)高支模架，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對(duì)其作出罰款的行政處罰。

3.賀某榮，男，建設(shè)單位技術(shù)員兼任團(tuán)支部書記，項(xiàng)目備案安全員。建議依法撤銷其《安全生產(chǎn)考核合格證》。

4.廖某，男，建設(shè)單位工程部經(jīng)理、備案施工員。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對(duì)其作出罰款的行政處罰。

5.趙某千，男，建設(shè)單位，開發(fā)部經(jīng)理兼工會(huì)主席、質(zhì)安部負(fù)責(zé)人、備案施工員。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對(duì)其作出罰款的行政處罰。

6.唐某元，男，施工單位黨委書記，兼任副總經(jīng)理至2016年7月13日。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對(duì)其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局上報(bào)省住建廳依法撤銷其《安全生產(chǎn)考核合格證》。

7.匡某林，男，施工單位副總經(jīng)理。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對(duì)其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局上報(bào)省住建廳依法撤銷其《安全生產(chǎn)考核合格證》。

8.王某，男，2016年7月26日任施工單位總經(jīng)理。建議由南充市安全監(jiān)管局對(duì)其作出罰款的行政處罰。

9.匡某國(guó)，男，建設(shè)單位和施工單位董事長(zhǎng)。作為落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目經(jīng)理施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度的第一責(zé)任人，建議由南充市安全監(jiān)管局對(duì)其作出罰款的行政處罰。

10.鄭某君，男，建設(shè)單位宏云?江山國(guó)際項(xiàng)目總經(jīng)理，建議由南充市安全監(jiān)管局對(duì)其作出罰款的行政處罰。

11.任某，男，宏云?江山國(guó)際項(xiàng)目備案專業(yè)監(jiān)理工程師，未到該項(xiàng)目上履行專監(jiān)職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。建議由南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對(duì)其進(jìn)行不良行為扣分處理。

12. 莊某榮，男，監(jiān)理單位工程監(jiān)理部主任。事故前未組織或者督促公司工程監(jiān)理部到宏云?江山國(guó)際項(xiàng)目檢查監(jiān)理工作，事故發(fā)生后補(bǔ)寫其到項(xiàng)目的檢查記錄，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。建議由南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予行政處罰。

13.羅某，女，監(jiān)理單位總經(jīng)理，建議由南充市安全監(jiān)管局對(duì)其作出罰款的行政處罰。

1.岳某娟，女，建設(shè)單位行政部文員。在報(bào)監(jiān)資料中擅自代替建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的負(fù)責(zé)人在工程質(zhì)量承諾書上簽名，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。

2.趙某，男，施工單位宏云?江山國(guó)際項(xiàng)目木工班管理人員。在未接受安全技術(shù)交底的情況下，按照施工方項(xiàng)目管理人員的要求憑經(jīng)驗(yàn)搭設(shè)高支模架，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。

3.侯某權(quán)，男，施工單位宏云?江山國(guó)際項(xiàng)目磚工班組長(zhǎng)。8月22日在澆筑混凝土前，未經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)確認(rèn)大門裝飾構(gòu)架是否具備澆筑的安全生產(chǎn)條件，盲目按照匡榮華的要求組織澆筑混凝土，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。

建議責(zé)令建設(shè)單位、施工單位依照規(guī)章制度分別對(duì)上述人員作出處理，并將結(jié)果報(bào)南充市安全監(jiān)管局、南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

1.胡某楠，男，43歲，漢族，四川省閬中市人，民革黨員，閬中市規(guī)劃辦用地股股長(zhǎng)（事業(yè)工人）。2014年根據(jù)閬中市委、市政府工作安排，由閬中市規(guī)劃辦對(duì)閬中市建筑工程規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行網(wǎng)格化管理，落實(shí)巡查責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。2015年12月，胡某楠任第三組組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)宏云?江山國(guó)際項(xiàng)目所在片區(qū)的在建項(xiàng)目規(guī)劃巡查工作，在7月13日、8月15日兩次對(duì)宏云?江山國(guó)際項(xiàng)目的日常巡查中未發(fā)現(xiàn)其大門裝飾構(gòu)架違反規(guī)劃建設(shè)問題，存在巡查工作不到位，工作上不細(xì)致，盡職履職不到位的問題，對(duì)事故負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項(xiàng)之規(guī)定，建議按照管理權(quán)限給予其降級(jí)處分。

2.茍某發(fā)，男，49歲，漢族，四川省閬中市人，中共黨員，閬中市政協(xié)副秘書長(zhǎng)兼規(guī)劃辦副主任。茍某發(fā)作為分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)分管工作督促檢查不到位、工作要求不嚴(yán)格，導(dǎo)致分管人員在對(duì)宏云?江山國(guó)際項(xiàng)目巡察中未及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)問題，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議按照干部管理權(quán)限給予其行政記過處分。

3.茍某武，男，54歲，漢族，四川省閬中市人，中共黨員，閬中市規(guī)劃辦主任。茍某武同志作為單位主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)單位分管領(lǐng)導(dǎo)履職情況督促檢查不到位，尤其是在對(duì)宏云?江山國(guó)際項(xiàng)目的巡查中未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議按照干部管理權(quán)限給予其行政警告處分。

4.吳某兵，男，35歲，漢族，四川省南部縣人，中共黨員，閬中市七里街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任（事業(yè)工勤），主要負(fù)責(zé)七里街道辦安辦全面工作。按照七里街道辦事處安全生產(chǎn)辦公室的職能職責(zé)其在監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)建筑安全過程中存在檢查不到位、工作不細(xì)致、不深入的問題，對(duì)事故負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項(xiàng)之規(guī)定，建議按照管理權(quán)限給予其警告處分。

5.張某，男，33歲，四川省閬中市人，群眾，閬中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局七里村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心副主任（閬中市自來水公司工人）。按閬中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局七里村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心職責(zé)分工，張某同志負(fù)責(zé)協(xié)助轄區(qū)內(nèi)宏云?江山國(guó)際項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作，但其在實(shí)際的安全監(jiān)管和巡查工作中，存在工作不到位、不深入的問題，對(duì)事故負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成閬中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照相關(guān)規(guī)定給予其相應(yīng)的處理。

6.陳某龍，男，48歲，四川省閬中市人，中共黨員，閬中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局七里村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心主任（事業(yè)工人）。在協(xié)助七里街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑安全隱患檢查過程中存在督促、監(jiān)管不到位的問題，對(duì)事故負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項(xiàng)之規(guī)定，建議按照管理權(quán)限給予其警告處分。

7.張某軍，男，39歲，四川省閬中市人，中共黨員，閬中市七里街道辦事處黨工委委員。對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作不深入、不細(xì)致，對(duì)事故負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《四川省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”暫行規(guī)定》第十四條，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條之規(guī)定，建議按照干部管理權(quán)限給予其警告處分。

8.黃某云，男，52歲，漢族，四川省蓬安縣人，中共黨員，閬中市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)、閬中市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室主任。黃某云同志作為負(fù)責(zé)閬中市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條第（七）項(xiàng)之規(guī)定，建議按照干部管理權(quán)限給予其進(jìn)行誡勉談話處理。

9.何某東，男，44歲，漢族，四川省閬中市人，群眾，閬中市政府辦公室副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部，從2011年12月至2016年8月任閬中市副市長(zhǎng)，分管閬中市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)。對(duì)分管領(lǐng)域干部職工履職盡責(zé)的教育監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

10.童某星，男，51歲，漢族，四川省營(yíng)山縣人，中共黨員，閬中市人民政府副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)。負(fù)責(zé)閬中市安全、維穩(wěn)，分管安監(jiān)、城管等工作。對(duì)分管領(lǐng)域干部職工履職盡責(zé)的教育監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

11.鮮某凡，男，50歲，漢族，四川省儀隴縣人，中共黨員，閬中市委常委、市政法委書記。分管閬中市安全、維穩(wěn)等方面工作。對(duì)分管領(lǐng)域干部職工履職盡責(zé)的教育監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

12.鄭某勤，男，53歲，漢族，四川省閬中市人，中共黨員，儀隴縣人大常委會(huì)黨組書記。截止2016年8月9日任閬中市委常委、總工會(huì)主席，分管閬中市城市規(guī)劃、建設(shè)等方面工作。對(duì)分管領(lǐng)域干部職工履職盡責(zé)的教育監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

對(duì)上述人員是否存在瀆職犯罪線索，建議由檢察機(jī)關(guān)依法審查。

1.施工單位。該公司未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)宏云?江山國(guó)際項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作管理不到位，備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗，備案專職安全員未履職；未按照國(guó)家規(guī)定對(duì)廖周華等作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；大門裝飾構(gòu)架施工無合法有效的施工圖設(shè)計(jì)文件；高支模施工無專項(xiàng)施工方案，且未組織專家論證；組織未取得建筑施工腳手架特種作業(yè)操作資格證的作業(yè)人員搭設(shè)高支模架，搭設(shè)前未進(jìn)行安全技術(shù)交底，搭設(shè)后未組織驗(yàn)收；未經(jīng)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)確認(rèn)是否具備澆筑的安全生產(chǎn)條件，就盲目組織澆筑混凝土，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對(duì)其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)請(qǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

2.建設(shè)單位。該公司未健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期未到崗履職、高支模施工無專項(xiàng)施工方案、現(xiàn)場(chǎng)無專職安全員監(jiān)督等問題未督促整改；向施工單位提供無效的大門裝飾構(gòu)架施工設(shè)計(jì)圖，且在未辦理任何手續(xù)的情況下通知施工單位按圖施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對(duì)其作出罰款的行政處罰，南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對(duì)其作出信用扣分處理。

3.監(jiān)理單位。該公司未認(rèn)真履行項(xiàng)目監(jiān)理職責(zé)，對(duì)大門裝飾構(gòu)架施工無合法有效的施工圖設(shè)計(jì)文件，未向建設(shè)單位提出整改意見；對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗、備案安全員不到項(xiàng)目履職的情況未及時(shí)下達(dá)監(jiān)理指令；對(duì)高支模施工無專項(xiàng)施工方案且未組織專家論證、未進(jìn)行安全技術(shù)交底等事故隱患，未要求施工單位暫時(shí)停止施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對(duì)其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)請(qǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法對(duì)其資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行降級(jí)處理。