晉建審規(guī)字〔2022〕145號

各市住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展和改革委員會、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批服務管理局、人民防空辦公室：

為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，進一步提升社會投資簡易低風險工程建設項目審批效率，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省全面推進工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕32號）《山西省工程建設項目審批制度改革領導小組關于印發(fā)山西省深化工程建設項目審批制度改革2022年工作要點的通知》（晉工改函〔2022〕1號）精神，結合我省實際，提出如下意見。

?一、工作目標

對表國家改革要求、對標先進地區(qū)經(jīng)驗做法，推進社會投資簡易低風險工程建設項目審批改革，通過優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限等系列改革舉措，將社會投資簡易低風險工程建設項目全流程審批階段壓減至2個、審批時限壓減至24個工作日以內(nèi)，進一步提升我省辦理建筑許可水平，讓企業(yè)辦事更便捷、更有獲得感。

二、適用范圍

本意見適用于本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的社會投資簡易低風險工程建設項目。

社會投資簡易低風險工程建設項目是指，不使用政府財政資金、總建筑面積不大于10000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術要求簡單的倉庫和廠房等工業(yè)建筑項目。

其中，涉及生產(chǎn)、儲存、使用易燃易爆、有毒有害物品或危險品和位于《建設項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》所包括的環(huán)境敏感區(qū)、地震觀測環(huán)境保護和氣象探測環(huán)境保護范圍、林地和自然保護區(qū)（含風景名勝區(qū)）、生態(tài)保護紅線、泉域范圍及其重點保護區(qū)等特定區(qū)域的項目除外。

三、主要改革舉措

（一）優(yōu)化辦理流程

1.合并審批階段。將立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可三個階段合并為工程建設許可階段，社會投資簡易低風險工程建設項目全流程審批階段精簡為兩個階段：工程建設許可和竣工驗收兩個階段。

2.鼓勵以“標準地”方式供應建設用地。鼓勵社會投資簡易低風險工程建設項目使用“標準地”進行建設。各開發(fā)區(qū)在具備供地條件的區(qū)域，先行完成相關區(qū)域評價、設定必要的控制指標，并實現(xiàn)項目動工所必需的地面“通平”等基本條件，鼓勵以公開出讓方式向社會投資簡易低風險工程建設項目供應“標準地”。

3.簡化用地規(guī)劃許可辦理。建設單位在簽訂土地使用權出讓合同后，可同步辦理項目備案和建設用地規(guī)劃許可。審批主管部門并聯(lián)辦理，同時辦結。

4.優(yōu)化建設工程設計方案審查。建設工程設計方案無需報各級規(guī)委會審查，由審批主管部門組織相關部門和水電氣暖等市政公用服務企業(yè)開展聯(lián)合審查。位于城市景觀風貌影響較小的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)的項目，建設工程規(guī)劃許可審批時可不再進行設計方案審查，實行告知承諾制。

5.免于辦理環(huán)境影響評價手續(xù)。按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，對規(guī)劃環(huán)評已通過審查、規(guī)劃批復范圍內(nèi)、不涉及環(huán)境敏感區(qū)的廠房和倉儲項目可不辦理建設項目環(huán)境影響評價手續(xù)，由屬地生態(tài)環(huán)境部門加強事中事后監(jiān)管。

6.無需單獨辦理建設項目相關評估評價。已開展區(qū)域評估的項目，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或本地區(qū)建筑用途管理相關規(guī)定的，無需開展水資源論證、洪水影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評估等評估評價，項目審批時直接應用區(qū)域評估評價成果。

7.分階段核發(fā)施工許可。將建筑工程施工許可分為基坑支護和土方開挖、主體施工兩個階段進行核發(fā)。建設單位可自主選擇是否分階段申請辦理施工許可。建設單位簽訂國有土地使用權出讓合同后，可向項目所在地審批主管部門申領“基坑支護和土方開挖”施工許可證，即可開工建設，壓縮拿地到項目開工之間的時間，提高項目落地建設效率。

8.免于辦理人防相關手續(xù)。社會投資簡易低風險工程建設項目無需修建防空地下室。

9.推行“多測合一”。對于竣工驗收涉及的土地核驗、規(guī)劃核實、房產(chǎn)測繪等測繪事項，推行“多測合一”，由建設單位委托一家測繪單位承擔，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

10.優(yōu)化聯(lián)合驗收。根據(jù)建設單位申請，可將聯(lián)合驗收與竣工驗收備案合并進行，竣工驗收備案相關申請材料納入聯(lián)合驗收申請材料，驗收通過后，聯(lián)合驗收結論意見書作為聯(lián)合驗收事項的統(tǒng)一確認文書，相關部門不再單獨出具確認書。

11.優(yōu)化不動產(chǎn)首次登記。現(xiàn)場聯(lián)合驗收通過后，牽頭部門將不動產(chǎn)測繪報告、聯(lián)合驗收意見推送給不動產(chǎn)登記機構。鼓勵探索不動產(chǎn)登記與聯(lián)合驗收同步申請，實現(xiàn)“驗收即辦證”。

（二）降低辦理建筑許可費用

1.免除繳納防空地下室易地建設費。社會投資簡易低風險工程建設項目無需繳納防空地下室易地建設費。

2.優(yōu)化市政公用服務報裝。對于工程建設項目需要配套建設小型市政公用設施接入服務的，實行零上門、零審批、零投資的“三零”服務，建設單位無需辦理任何行政許可事項，由市政公用服務企業(yè)代為辦理，建筑區(qū)劃紅線外由供水、供氣、供電等市政公用服務企業(yè)負責建設，并承擔相關費用。

（三）提升建筑質(zhì)量控制指數(shù)

1.開展差異化事中事后監(jiān)管。屬于質(zhì)量安全低風險的工程建設項目，應實行以“雙隨機、一公開”為基礎、重點監(jiān)管為輔助的事中事后監(jiān)管模式，對于日常監(jiān)督中，參建各方落實質(zhì)量安全主體責任較好的工程建設項目，可以適當降低監(jiān)督檢查頻次。

2.加強對告知承諾事項的核查。對于實行告知承諾或容缺審批的事項，由行業(yè)監(jiān)管部門在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾情況進行檢查，形成閉合管理。發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為的，及時采取整改、撤銷許可或者禁止選擇告知承諾或容缺審批等懲戒措施。

3.完善信用管理機制。明確建設各方的主體責任，強化守信激勵和失信懲戒措施，完善并落實信用管理制度。

4.探索實施建筑師負責制。充分發(fā)揮建筑師及其團隊的技術優(yōu)勢和主導作用，為建筑工程提供全周期設計、咨詢等服務，提升工程建設品質(zhì)和價值。

（四）提升辦理建筑許可便利度

1.推行全流程在線審批辦理。強化省一體化投資項目審批管理系統(tǒng)的應用，切實將工程建設項目從立項到竣工驗收全過程涉及的審批事項和辦理環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)管理，加快推動工程建設項目從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節(jié)在線辦理，不斷提升工程建設項目審批全流程網(wǎng)上辦理水平。

2.推行審批全代辦服務。各級政務服務大廳應提供全過程免費幫辦代辦或項目管家服務。加強對窗口一線工作人員的培訓，為建設單位提供政策咨詢、指導協(xié)辦等審批服務。

3.推廣電子證照應用范圍。全面落實建筑工程施工許可電子證書，積極推進其他審批事項的電子證照應用，不斷改善市場主體的體驗。

四、有關要求

1.研究制定實施細則。各設區(qū)市要按照本指導意見和工程建設項目審批制度改革相關要求，結合本地實際，研究制定具體實施辦法，進一步優(yōu)化社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務，有效提升辦理建筑許可營商環(huán)境。

2.強化督查考核。將社會滿意度、企業(yè)獲得感作為改革成效考核評價的重要依據(jù)，通過組織專項督查考評和委托第三方評價機構等方式，確保改革舉措落實到位，推動重點難點問題的協(xié)調(diào)解決。

3.加強宣傳引導。充分利用各類媒體，加強相關政策的公開、解讀和宣傳，引導建設單位充分了解改革內(nèi)容、準確把握改革政策，確保改革措施落實到項目和企業(yè)，進一步營造良好的社會輿論氛圍。

附件：1.社會投資簡易低風險項目.pdf

2.社會投資簡易低風險項目.xlsx

山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

山西省發(fā)展和改革委員會

山西省自然資源廳

山西省生態(tài)環(huán)境廳

山西省行政審批服務管理局

山西省人民防空辦公室

2022年8月2日

（主動公開）