來(lái)源：澎湃新聞
去年，專家對(duì)某省取消圖審后，設(shè)計(jì)院實(shí)行承諾制的圖紙進(jìn)行抽查，結(jié)果一地雞毛，違反強(qiáng)條無(wú)數(shù)。即使這樣，一些地區(qū)仍然繼續(xù)取消或變相取消施工圖審查。
2020年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑科學(xué)研究院副總工程師王翠坤聯(lián)名全國(guó)政協(xié)委員馮遠(yuǎn)、王美華帶來(lái)了“關(guān)于堅(jiān)持工程設(shè)計(jì)審查制度、守住建筑結(jié)構(gòu)安全底線”的提案。
20年的實(shí)踐證明，工程設(shè)計(jì)文件審查制度是保障工程建設(shè)安全的重要手段。
王翠坤注意到，現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)仍然存在較多亂象，許多設(shè)計(jì)單位迫于生存壓力，不得不接受建設(shè)單位不合理的設(shè)計(jì)周期、設(shè)計(jì)費(fèi)用及限額設(shè)計(jì)等要求，致使設(shè)計(jì)文件質(zhì)量及安全難以保證。住房是百姓的重大財(cái)產(chǎn)，其安全直接關(guān)系到百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，如果出現(xiàn)安全問題或存在安全隱患，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定問題。
此外，施工圖審查還是很多政府技術(shù)政策的把關(guān)環(huán)節(jié)，如裝配式建筑相關(guān)要求、抗震的超限審查的措施是否得到落實(shí)，如果取消施工圖審查，這些把關(guān)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
事實(shí)上，自2018年起，國(guó)家就在持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和工程建設(shè)審批制度改革。2019年國(guó)辦11號(hào)文《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出“試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，同時(shí)又提出“實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查”。《意見》一經(jīng)發(fā)布，引起行業(yè)熱議。但在王翠坤看來(lái)，個(gè)別地區(qū)取消或變相取消施工圖審查，其合理性有待商榷。對(duì)此，她進(jìn)一步分析稱，根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，近年全國(guó)施工圖一次審查合格率不足50%。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號(hào)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》規(guī)定，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性是主要審查內(nèi)容之一。“經(jīng)對(duì)2013-2017年全國(guó)建筑工程施工圖審查上報(bào)違反強(qiáng)制性條文情況進(jìn)行調(diào)研統(tǒng)計(jì)和分析對(duì)比，發(fā)現(xiàn)其中三分之一以上的問題涉及地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全。說(shuō)明勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量并不樂觀，遠(yuǎn)未達(dá)到免審或免檢的地步。”鑒于此，王翠坤提出了應(yīng)以守住建筑結(jié)構(gòu)安全底線為原則，堅(jiān)持工程設(shè)計(jì)審查制度的建議：01法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。王翠坤表示，十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)依法治國(guó)，習(xí)總書記明確指出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，在涉及到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高風(fēng)險(xiǎn)的建筑工程行業(yè)，更應(yīng)該堅(jiān)持法治理念,從國(guó)家安全的高度認(rèn)識(shí)建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全，以底線思維防范化解建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持改革與防范安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，既不能以犧牲安全為代價(jià)進(jìn)行改革，更不能以保障安全為借口阻擾改革，依法辦事才是最好的營(yíng)商環(huán)境。
當(dāng)前《消防法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等都對(duì)工程設(shè)計(jì)文件審查提出了相應(yīng)的要求，賦予了施工圖審查“行政許可”性質(zhì)和“行政審批”及“政府監(jiān)管”職能。只要國(guó)務(wù)院這些法律、法規(guī)及條例沒變，就要堅(jiān)持工程設(shè)計(jì)審查制度。02完善圖審制度，守住結(jié)構(gòu)安全底線。“美國(guó)、加拿大、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都設(shè)有圖審制度，我們可學(xué)習(xí)借鑒其在運(yùn)行機(jī)制、圖審標(biāo)準(zhǔn)、圖審內(nèi)容、執(zhí)業(yè)責(zé)任、保險(xiǎn)制度、立法執(zhí)法與政府監(jiān)管職責(zé)界定、企業(yè)和個(gè)人從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控以及行業(yè)組織發(fā)揮作用等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)及作法，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”王翠坤對(duì)《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者舉例說(shuō)道，如逐步將“施工圖設(shè)計(jì)文件審查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮こ淘O(shè)計(jì)文件審查”或“工程設(shè)計(jì)安全審查”，通過各種監(jiān)管手段，真實(shí)反映設(shè)計(jì)質(zhì)量技術(shù)和安全水平。王翠坤認(rèn)為，為適應(yīng)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，應(yīng)在堅(jiān)守建筑結(jié)構(gòu)安全底線的前提下，以大幅提高審查效率為導(dǎo)向，堅(jiān)持并不斷完善設(shè)計(jì)文件審查制度。其主要工作可從建立健康可持續(xù)圖審運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施多審合一、精簡(jiǎn)圖審范圍及內(nèi)容、分節(jié)點(diǎn)進(jìn)行圖審及施工許可審批、實(shí)施數(shù)字化圖審、構(gòu)建圖審從業(yè)人員準(zhǔn)入退出機(jī)制、推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)圖審資源共享等。04研究探索社會(huì)保險(xiǎn)制度。在王翠坤看來(lái)，可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，研究探索通過實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，同時(shí)提升從業(yè)人員的職業(yè)道德和水平，保證工程質(zhì)量，推動(dòng)工程建設(shè)各方誠(chéng)信體系構(gòu)建等。
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