山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

關(guān)于進(jìn)一步深化施工圖審查制度改革

 加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的意見

（試行）

發(fā)布日期：2019-07-01    

晉建辦字〔2019〕155號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局，各有關(guān)單位：

依據(jù)《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》，現(xiàn)就進(jìn)一步深化全省施工圖審查制度改革，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，提出如下意見：

一、總體要求  

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊密圍繞我省“三大目標(biāo)”，堅(jiān)持改革導(dǎo)向、質(zhì)量第一、依法監(jiān)管，深化施工圖審查制度改革，提升工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和項(xiàng)目審批效率，深化“放管服效”改革，打造“六最”營(yíng)商環(huán)境。

2019年7月1日起，施行建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量承諾制和重要工程施工圖專家論證制，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，取消現(xiàn)行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程社會(huì)中介機(jī)構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié)，全省施工圖審查機(jī)構(gòu)停止承接新的審查業(yè)務(wù)，已承接的按照原程序完成審查。建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)提交建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書（7月1日前已委托圖審機(jī)構(gòu)審查的，提交施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書）。

二、深化施工圖審查制度改革

（一）實(shí)行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾制。全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程申領(lǐng)施工許可證時(shí)，要提交勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書。承諾的主要內(nèi)容：

建設(shè)單位：嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，先勘察、后設(shè)計(jì)；嚴(yán)格按照國(guó)家和我省招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，將勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)單位；不明示或暗示勘察設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建筑工程質(zhì)量；嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件組織施工，不違法變更施工圖設(shè)計(jì);重要工程施工圖設(shè)計(jì)文件通過專家論證。如違反承諾，停工整改，暫停辦理所有項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，整改完成后恢復(fù)辦理。

勘察設(shè)計(jì)單位：嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)要求承接勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，無轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為；嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，無違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；重要工程已嚴(yán)格按照專家論證意見修改完善；滿足建筑工程規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、巖土治理要求；符合國(guó)家頒布的設(shè)計(jì)文件編制深度，能夠滿足施工需要；施工圖設(shè)計(jì)文件按規(guī)定上傳至“山西省住建廳建筑工程施工圖數(shù)字化管理信息平臺(tái)”。如違反承諾，導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量降低，存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，整改期限內(nèi)暫停在山西省行政區(qū)域內(nèi)承攬新的工程項(xiàng)目；本單位勘察設(shè)計(jì)人員、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的，單位自行組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)不少于2個(gè)月，培訓(xùn)合格后報(bào)住建部門備案，培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間，暫?？辈煸O(shè)計(jì)人員進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，暫停注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)，且一年內(nèi)不推薦申報(bào)特貼專家、三晉英才、勘察設(shè)計(jì)大師等榮譽(yù)。

（二）實(shí)行重要工程專家論證制。重要工程要嚴(yán)格按照下列規(guī)定進(jìn)行專家論證。

●   重要工程范圍：

國(guó)家和省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目中的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑和教育建筑；單體建筑面積5萬平方米以上的公共建筑和1萬平米以上的人員密集場(chǎng)所；單體建筑面積2500平方米以上的室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所、老年人照料設(shè)施建筑；大跨屋蓋建筑；地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的地基勘察項(xiàng)目；超限高層建筑工程以及其他超出國(guó)家技術(shù)規(guī)范的建筑工程；單跨40米以上或多孔跨徑總長(zhǎng)100米以上的市政橋梁、城市地下管廊、大型污水處理廠、全地下式的泵站等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；勘察設(shè)計(jì)單位認(rèn)為需要進(jìn)行專家論證的其他項(xiàng)目。

●  論證主要內(nèi)容：

施工圖設(shè)計(jì)文件中的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性，執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。屬于超限高層建筑的，同時(shí)要對(duì)抗震設(shè)防專項(xiàng)審查意見修改落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)。

●  論證程序：

勘察設(shè)計(jì)單位要按本意見對(duì)重要工程進(jìn)行界定。屬于重要工程的，建設(shè)單位要按照屬地原則，向縣級(jí)以上住建部門或其委托的事業(yè)單位申請(qǐng)進(jìn)行專家論證?？h級(jí)以上住建部門或其委托的事業(yè)單位從山西省勘察設(shè)計(jì)專家?guī)熘羞x取3-5名專家（特殊工程可以邀請(qǐng)國(guó)家知名專家）組成專家組，選擇1人任專家組長(zhǎng)，自收到申請(qǐng)7日內(nèi)將施工圖設(shè)計(jì)文件送專家閱審，15日內(nèi)召開專家論證會(huì)并完成論證工作。勘察文件和設(shè)計(jì)文件必須同步進(jìn)行論證。與建設(shè)單位有隸屬關(guān)系的專家不得參與論證。論證發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由建設(shè)單位承擔(dān)。

施工圖設(shè)計(jì)文件論證后，專家組應(yīng)提交論證意見，專家組成員要在論證意見上簽字。建設(shè)單位要督促勘察設(shè)計(jì)單位按照專家論證意見進(jìn)行修改完善。一般工程應(yīng)7日內(nèi)完成修改，特殊工程應(yīng)10日內(nèi)完成修改。修改后的施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)專家組組長(zhǎng)審核簽字同意后，方可使用。

勘察設(shè)計(jì)單位向建設(shè)單位交付施工圖設(shè)計(jì)文件1個(gè)月內(nèi)，要將修改完善后的施工圖設(shè)計(jì)文件、重要工程專家論證意見和修改完善情況，及時(shí)上傳至“山西省住建廳建筑工程施工圖數(shù)字化管理信息平臺(tái)”。

（三）嚴(yán)格落實(shí)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量終身責(zé)任制。建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位和有關(guān)責(zé)任人員按照各自職責(zé)，對(duì)經(jīng)辦的建筑工程勘察設(shè)計(jì)，在國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定或雙方合同約定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，依法依規(guī)對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位和相關(guān)人員終身責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。要依法發(fā)包勘察設(shè)計(jì)任務(wù)；嚴(yán)格依法履行勘察設(shè)計(jì)合同；嚴(yán)格執(zhí)行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾制和重要工程施工圖專家論證制；嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件組織施工。

建設(shè)單位法定代表人是工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的第一責(zé)任人，終身承擔(dān)責(zé)任；直接責(zé)任人（含分管負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員等）對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量依法依規(guī)終身承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量終身承擔(dān)技術(shù)責(zé)任。實(shí)行工程代建的項(xiàng)目，代建機(jī)構(gòu)法定代表人、直接責(zé)任人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人等依法依規(guī)終身承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

勘察設(shè)計(jì)單位和相關(guān)人員終身責(zé)任。勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)。要建立健全勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理制度和技術(shù)保障措施，明確勘察設(shè)計(jì)文件的編制（設(shè)計(jì)）、校對(duì)、審核、審定等環(huán)節(jié)責(zé)任，并嚴(yán)格實(shí)行校審質(zhì)量管理制度。

勘察設(shè)計(jì)單位要規(guī)范出圖簽字蓋章程序?？辈煸O(shè)計(jì)文件必須有勘察設(shè)計(jì)人員、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、單位法定代表人簽字，并加蓋單位法人印章、技術(shù)專用章、資質(zhì)專用章及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員資格專用章。

勘察設(shè)計(jì)單位法定代表人是本單位編制的勘察設(shè)計(jì)文件的第一責(zé)任人，終身承擔(dān)責(zé)任。總工程師、總建筑師對(duì)負(fù)責(zé)的勘察設(shè)計(jì)文件終身承擔(dān)技術(shù)責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員及編制（設(shè)計(jì)）、校對(duì)、審核、審定等環(huán)節(jié)相關(guān)人員，依據(jù)職責(zé)對(duì)其簽字蓋章的勘察設(shè)計(jì)文件終身承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

（一）健全監(jiān)管體系。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查施工圖設(shè)計(jì)文件執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性，建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位履行承諾情況，重要工程施工圖專家論證制落實(shí)情況，勘察設(shè)計(jì)單位出圖簽字蓋章程序履行情況等。省級(jí)住建部門每年至少開展一次“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督執(zhí)法檢查。市級(jí)住建部門要結(jié)合實(shí)際，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，加大“雙隨機(jī)”檢查頻次，提高檢查覆蓋率。各級(jí)住建部門要組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行經(jīng)常性“雙隨機(jī)”檢查，相關(guān)費(fèi)用采取政府購(gòu)買服務(wù)方式解決。

（二）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，或者造成工程質(zhì)量事故的，要依法依規(guī)給予相應(yīng)處罰，對(duì)違反承諾的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位和有關(guān)人員，以及不認(rèn)真履行職責(zé)的監(jiān)管部門工作人員，同時(shí)實(shí)施下列處罰，并將處罰情況納入建筑市場(chǎng)信用管理。

●  對(duì)建設(shè)單位的處罰：

違反承諾，存在未嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件組織施工、重要工程施工圖未申請(qǐng)專家論證、論證后未督促勘察設(shè)計(jì)單位按照專家論證意見修改完善等行為之一的，根據(jù)承諾，要求其停工整改，可暫停建設(shè)單位辦理該工程后續(xù)建設(shè)手續(xù)和其他項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，整改完成后恢復(fù)辦理。

●  對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的處罰：

違反承諾，導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量降低，存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，根據(jù)承諾，暫停其在我省行政區(qū)域內(nèi)承攬新的工程項(xiàng)目，整改合格后給予恢復(fù)。施工圖設(shè)計(jì)文件未按有關(guān)規(guī)定上傳至“山西省住建廳建筑工程施工圖數(shù)字化管理信息平臺(tái)”的，予以公開通報(bào)。

●  對(duì)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位相關(guān)人員的處罰：

建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因過錯(cuò)造成嚴(yán)重工程質(zhì)量問題或發(fā)生工程質(zhì)量事故的，予以通報(bào)?？辈煸O(shè)計(jì)人員未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的，特別是涉及公共安全的，一年內(nèi)檢查發(fā)現(xiàn)2條及以下的予以提醒，發(fā)現(xiàn)3條及以上的予以通報(bào)。

●  對(duì)監(jiān)督管理部門工作人員的處罰：

在工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)監(jiān)管工作中，未按規(guī)定認(rèn)真履行監(jiān)督檢查和重要工程專家論證職責(zé)的，予以公開通報(bào)。

（三）加強(qiáng)信用管理。按照國(guó)家建筑市場(chǎng)信用管理有關(guān)規(guī)定和《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)信用管理辦法（試行）》，將建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位和從業(yè)人員履行勘察設(shè)計(jì)責(zé)任情況納入信用管理。

建設(shè)單位因勘察設(shè)計(jì)問題受到責(zé)令整改的，每次扣綜合信用分5分；受到罰款等其他行政處罰的，每次扣10分；受到暫停項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理的，每次扣15分。因?qū)⒐こ炭辈煸O(shè)計(jì)發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)單位或明示暗示勘察設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量安全事故的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。

勘察設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的，每發(fā)現(xiàn)1條，視情節(jié)嚴(yán)重程度，扣綜合信用分3-5分；受到責(zé)令整改的，每次扣5分；受到罰款等行政處罰或被通報(bào)批評(píng)的,每次扣10分；受到暫停承攬新的工程項(xiàng)目的，每次扣15分；因勘察設(shè)計(jì)造成一般和較大工程質(zhì)量安全事故的，分別每次扣10分和20分。存在單項(xiàng)工程違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)3條及以上、累計(jì)扣分達(dá)到25分、轉(zhuǎn)包或違法分包勘察設(shè)計(jì)任務(wù)、因勘察設(shè)計(jì)造成重大及以上工程質(zhì)量安全事故等情形之一的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。

勘察設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和勘察設(shè)計(jì)人員違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的，每發(fā)現(xiàn)1條，視情節(jié)嚴(yán)重程度，扣綜合信用分3-5分；受到罰款等行政處罰或通報(bào)批評(píng)的,每次扣10分；因過錯(cuò)造成一般和較大工程質(zhì)量安全事故的，分別每次扣10分和20分；勘察設(shè)計(jì)單位受到暫停承攬新的工程項(xiàng)目處罰的，有關(guān)勘察設(shè)計(jì)人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，每次扣10分；注冊(cè)人員受到暫停執(zhí)業(yè)的，每次扣10分。存在單項(xiàng)工程違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)3條及以上、累計(jì)扣分達(dá)到25分、因過錯(cuò)造成重大及以上工程質(zhì)量安全事故、注冊(cè)人員受到吊銷資格證書處罰等情形之一的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。被列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的，根據(jù)承諾，勘察設(shè)計(jì)單位要暫?？辈煸O(shè)計(jì)人員進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，暫停注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)，由單位自行組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)不少于2個(gè)月，培訓(xùn)合格后，報(bào)省級(jí)住建部門備案，予以恢復(fù)。

（四）嚴(yán)格評(píng)優(yōu)評(píng)先與人才評(píng)價(jià)。建立建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位及相關(guān)人員質(zhì)量行為與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱晉升相掛鉤的工作機(jī)制。

建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位及相關(guān)人員因過錯(cuò)造成工程質(zhì)量安全事故、累計(jì)扣分達(dá)到20分或被列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的，一年內(nèi)均不得參與評(píng)優(yōu)評(píng)先。被列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的相關(guān)人員，根據(jù)單位承諾，一年內(nèi)不推薦申報(bào)特貼專家、三晉英才、勘察設(shè)計(jì)大師等榮譽(yù)；不得作為評(píng)委或?qū)＜覅⑴c職稱評(píng)定和勘察設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)等活動(dòng)。

通報(bào)和處罰等有關(guān)情況納入山西省建設(shè)工程專業(yè)高級(jí)工程師、工程師職稱評(píng)定量化打分的要素：受到罰款等行政處罰或通報(bào)批評(píng)的，每次扣1分；因過錯(cuò)造成一般質(zhì)量安全事故的，每次扣2分；注冊(cè)人員受到暫停執(zhí)業(yè)的，扣2分。因過錯(cuò)造成較大質(zhì)量安全事故的，一年內(nèi)不得晉升職稱；列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的，一年內(nèi)不得晉升職稱，且職稱評(píng)定資歷條件在原有規(guī)定基礎(chǔ)上延長(zhǎng)一年；因過錯(cuò)造成重大及以上工程質(zhì)量安全事故的，依法終身不得晉升職稱。

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。深化施工圖審查制度改革是我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要內(nèi)容。各級(jí)住建部門要提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)改革精神，認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，全面推進(jìn)施工圖審查制度改革。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)教育。各級(jí)住建部門要組織建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位有關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于進(jìn)一步深化施工圖審查制度改革加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的意見（試行）》，保障勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾制、重要工程施工圖專家論證制、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量終身責(zé)任制有效落實(shí)?？辈煸O(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)和盡職履責(zé)培訓(xùn)，不斷提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過多種形式，及時(shí)宣傳相關(guān)政策制度和工作措施，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)對(duì)施工圖審查改革的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)步推進(jìn)施工圖審查制度改革。

附件：

1.建設(shè)單位勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書.docx

2.勘察設(shè)計(jì)單位勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書.docx