5月13日，湖南省住建廳官網通報：對61個在建工程項目進行了抽查，共下發(fā)隱患整改通知書18份、停工通知書39份，停工率63.9%。同時明確，接下來：

1、把危大工程作為建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重點，嚴格危大工程安全管控流程，強化危大工程安全管控責任，對危大工程安全生產違法行為重拳出擊、嚴肅查處。

2、對于未編制危大工程專項方案，未按規(guī)定審核論證、審查專項方案，未按照專項方案施工等行為，立即責令整改，依法實施罰款，并上報省廳建議暫扣施工企業(yè)安全生產許可證、責令項目經理和項目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)。

3、對存在重大隱患的，一律停工整改。

原文如下：

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于

全省建筑施工質量安全執(zhí)法檢查情況的通報

湘建建函〔2019〕100號

各市州住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理和綜合（行政）執(zhí)法局：

根據《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展建筑施工質量安全執(zhí)法檢查工作的通知》要求，我廳結合春節(jié)、“兩會”期間安全生產隱患排查等相關工作要求，采取“四不兩直”和“雙隨機，一公開”的檢查方式，于2019年3月11日至23日，由廳領導帶隊，在全省范圍內開展了以節(jié)后復工為重點的建筑施工質量安全執(zhí)法檢查。現將有關情況通報如下：

一、總體情況

總體上看，各地均按照《關于開展建筑施工安全生產隱患大排查的緊急通知》要求，深刻吸取岳陽華容縣“1.23”塔吊坍塌事故教訓，開展在建項目安全生產隱患大排查，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，嚴抓歲末年初建筑施工安全生產工作，建筑工程質量和安全生產整體可控。本次執(zhí)法檢查對全省14個市州、28個縣市區(qū)（含開發(fā)區(qū)、經開區(qū)、園區(qū)等）以及部分省管項目、芙蓉學校等共61個在建工程項目進行了抽查。共發(fā)現質量安全隱患854條、市場不規(guī)范行為259項，建議下發(fā)隱患整改通知書18份、停工通知書39份，下發(fā)執(zhí)法建議書8份，擬記錄14家相關責任主體及60名相關責任人不良行為。    

二、存在的問題

（一）部分地區(qū)“打非治違”工作開展不力。

一是部分地區(qū)非法違法建設行為屢禁不止，監(jiān)管巡查責任不落實。如張家界武陵源區(qū)天際大觀園項目和張家界千古情建設項目未辦理施工許可手續(xù)，已施工至主體標準層。郴州永興縣南嶺文化風情園項目未取得施工許可證擅自施工至主體3層，監(jiān)督機構未按照監(jiān)督規(guī)范化要求開展監(jiān)督工作，項目未錄入監(jiān)管信息平臺，對違法建設行為及質量安全隱患督促整改不力。

二是部分地區(qū)監(jiān)管“盲區(qū)”“特區(qū)”仍然存在。如：郴州桂陽縣工業(yè)園房屋市政工程未納入住房城鄉(xiāng)建設主管部門統(tǒng)一監(jiān)管，存在監(jiān)管“盲區(qū)”；衡陽祁東縣歸陽商貿城項目，未錄入監(jiān)管信息平臺，未納入監(jiān)管范圍，未進行處罰，檢查時仍在違法施工，施工現場質量安全隱患突出，存在系統(tǒng)性安全生產監(jiān)管風險；岳陽華容縣私人規(guī)模建房未納入質量安全統(tǒng)一監(jiān)管，存在監(jiān)管“盲區(qū)”。

（二）監(jiān)督工作有待進一步規(guī)范和加強。

一是節(jié)后復工檢查落實不到位。部分地區(qū)特別是縣市區(qū)未嚴格按照“三不復工”的要求開展節(jié)后復工檢查，對復工項目存在的隱患未認真檢查并督促整改。如：衡陽祁東縣奧園新天地和書香名邸項目關鍵崗位人員未到崗、現場安全隱患普遍存在的情況下已復工；株洲市淥口區(qū)和湘潭市九華經開區(qū)部分受檢項目人員到崗差，甚至還存在持假身份證上崗的情況。

二是監(jiān)督工作不閉合。部分地區(qū)未認真落實日常巡查、監(jiān)督檢查以及隱患排查等工作職責，監(jiān)督工作不主動、不閉合，對本轄區(qū)內的工程項目節(jié)后復工情況掌握不全面，對檢查中發(fā)現的質量安全隱患未按要求跟蹤督促整改到位。如：郴州永興縣、岳陽華容縣、益陽赫山區(qū)、湘西經開區(qū)和古丈縣等地區(qū)部分項目。

三是層級監(jiān)管不到位，監(jiān)督規(guī)范化工作不落實。通過督查發(fā)現，部分市州對所轄縣市的層級監(jiān)督和指導力度不足，縣市區(qū)質量安全監(jiān)督工作基礎薄弱，監(jiān)督工作規(guī)范化執(zhí)行不到位，受檢項目質量安全問題突出。如永州零陵區(qū)監(jiān)督機構不按監(jiān)督規(guī)范化要求開展監(jiān)督工作，不按規(guī)定錄入監(jiān)督信息的問題省廳已多次提出，但至今仍未整改到位；岳陽華容縣質量安全監(jiān)督基本未按監(jiān)督規(guī)范化要求開展工作，2018年4季度36個考評項目只有10個有監(jiān)督記錄，檢查的華容碧湖公館已施工至14層，安全監(jiān)督無一條監(jiān)督記錄，質量只有一條監(jiān)督記錄；湖南師范大學附屬田家湖學校未錄入監(jiān)管信息平臺。

四是監(jiān)督責任和執(zhí)法力度不強。部分一線監(jiān)督人員責任心不強，對施工現場存在的違法違規(guī)行為和質量安全突出問題未能及時督促整改落實，致使質量安全隱患沒有及時消除。部分監(jiān)督機構或執(zhí)法機構對施工現場監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”，不按規(guī)定認定上報不良行為記錄，導致整改要求得不到落實，違法違規(guī)行為和質量安全隱患突出問題屢禁不止。

（三）企業(yè)主體責任不落實，危大工程安全隱患突出。

一是建筑起重機械設備專項治理不到位。初步統(tǒng)計，一季度我省在建項目共有起重設備15738臺，已辦理產權備案12178臺，已辦理使用登記12316臺，建筑起重機械設備專項整治檢查起重機械設備8717臺，發(fā)現隱患督促整改2164臺，停止使用473臺。益陽、邵陽、常德、衡陽、株洲、湘潭等部分地區(qū)對起重機械設備檢查力度偏弱，施工現場建筑起重機械設備安全隱患較多。一方面突出問題是設備檢測報告弄虛作假，如邵陽新邵縣白云小鎮(zhèn)項目備案資料失真、兩臺塔機共用一份檢測報告；另一方面突出問題是不按規(guī)定辦理使用登記，如益陽沅江市沿河路舊城改造A區(qū)一期工程、益陽赫山區(qū)年產2萬噸高檔毛浴巾綠色智能制造技術升級改造項目都存在塔吊超期未按規(guī)定辦理使用登記情況，且安全隱患多。其次是責任單位對建筑起重機械的維護、保養(yǎng)、檢查不到位，安全隱患多。如邵陽隆回縣鵬陽濱江國際項目塔吊大臂弦桿多處變形，存在影響結構運行安全的重大安全隱患。其它部分市州項目還普遍存在附著安裝不符合技術規(guī)范，回轉限位失效、力矩限制器未按說明書要求設置微動開關、無銘牌、附著框固定螺絲未采取防松措施、使用非原廠制造的標準節(jié)和附著裝置等安全隱患。

二是支模架、腳手架、高切坡等不按方案施工的問題治理不到位。從督查情況來看，部分地區(qū)未認真貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設部第37號令），部分市州項目存在不按規(guī)定編制方案或不按方案施工的問題，部分監(jiān)督人員或監(jiān)督機構也未按照文件要求依法依規(guī)對相關問題積極督促整改和查處。如湘潭奧園冠軍城項目二期、三期棟號樓層與地下室頂板之間的后澆帶模板支撐體系提前拆除，也沒有采取回頂的安全處理措施，地下室頂板上部有大量施工堆載，局部梁板結構變形嚴重，存在重大質量安全隱患。

三是部分市州對爬架的監(jiān)督業(yè)務能力不足，不能及時發(fā)現爬架存在的安全隱患。如益陽沅江市沿河路舊城改造A區(qū)一期工程爬架部分防墜落裝置頂桿未頂緊受力，底部水平防護、分片提升處的防護以及作業(yè)層防護嚴重不足，日常管理極不到位。

（四）工程實體質量仍存在較多問題。

一是現場質量保證基礎條件落實不到位，對涉及結構安全的質量基本保證條件監(jiān)督檢查不到位，如湘西自治州文瑞澤宇3#樓項目現場未設置標養(yǎng)室，現場無標養(yǎng)、同養(yǎng)及拆模試塊，試塊由混凝土廠家代做代養(yǎng)。

二是對抗震設防構造做法監(jiān)督檢查不到位，普遍存在鋼筋支座錨固長度不足、柱墻核心區(qū)級縱向鋼筋搭接接頭區(qū)箍筋不按規(guī)定加密。砌體施工項目對混凝土小型空心砌塊砌體轉角、交接、門窗邊框等部位插筋灌實抗震設防構造柱設置控制較差。如長沙市東能雅苑項目陽臺外墻包柱裝飾砌體與主體結構無可靠連接，轉角、門窗邊框兩側、自由端等部位未按設計及規(guī)范設置構造柱，構造柱縱筋搭接長度不足或搭接區(qū)箍筋未加密等質量問題多。

三是質量管理標準化考評工作推進不到位，自評不合格項未整改閉合，湘西自治州等地區(qū)部分項目還存在未按規(guī)定開展考評工作情況。

（五）建筑工地揚塵污染治理開展不深入。各地級市本級中心城區(qū)在建筑揚塵污染治理方面做了大量工作，治理力度大，揚塵污染管控措施落實較好。但縣市區(qū)部分項目揚塵治理工作措施未落實，建筑工地揚塵污染“六個100%”未完全落實到位。

三、下一步工作要求

（一）認真抓好整改工作。針對此次檢查指出的問題和隱患，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其質量安全監(jiān)督機構要落實專人負責，切實督促整改，消除質量安全隱患。

（二）狠抓危險性較大的分部分項工程安全管理。各地要認真貫徹執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)<工程質量安全手冊（試行）>的通知》要求，嚴格按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第37號）等文件要求，把危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）作為建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重點，嚴格危大工程安全管控流程，強化危大工程安全管控責任，對危大工程安全生產違法行為重拳出擊、嚴肅查處。

一是切實加強建筑起重機械設備的安全管理。各市州要深刻汲取岳陽華容縣“1.23” 及益陽沅江市“3.14”塔吊坍塌事故教訓，嚴格按照《湖南省建筑起重機械安全生產管理辦法》，狠抓建筑起重機械的備案登記、使用登記、市場租賃、安裝拆卸、使用運行與維護等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，重點嚴厲整治起吊、提升設備的安裝、運行、維修、拆除全過程，大力開展專項治理，防止同類事故發(fā)生。

二是認真抓好支模架腳手架整治。要嚴厲查處一批施工單位不按規(guī)定編制腳手架支模架施工方案，監(jiān)理單位不按規(guī)定審批施工方案，現場不按施工方案搭設，現場與方案不一致的典型項目。特別是對于未編制危大工程專項方案，未按規(guī)定審核論證、審查專項方案，未按照專項方案施工等行為，要立即責令整改，依法實施罰款，并上報省廳建議暫扣施工企業(yè)安全生產許可證、責令項目經理和項目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)等行政處罰。

（三）嚴格監(jiān)督執(zhí)法，落實企業(yè)主體責任。對發(fā)現的安全隱患，要立即提出整改意見，對存在重大隱患的，一律停工整改，整改合格后才能進入下道工序施工；對拒不停工整改的，要堅決按規(guī)定采取有效行政措施嚴厲進行查處并上報相關責任主體和責任人員的不良行為記錄。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年5月9日