2017年12月1日3時(shí)53分，位于河西區(qū)友誼路35號(hào)的君誼大廈1號(hào)樓泰禾“金尊府”項(xiàng)目發(fā)生一起重大火災(zāi)事故。共造成10人死亡，5人受傷，過(guò)火面積約300平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失（不含事故罰款）約2516.6萬(wàn)元。

2017年9月17日開始，泰禾錦輝公司先后安排北京核新偉鴻建設(shè)工程股份有限公司等施工單位在君誼大廈1號(hào)樓住宿。10月14日消防設(shè)施施工完成后，天津市祥捷機(jī)電工程有限公司提示泰禾錦輝公司加壓試水，但泰禾錦輝公司未予理睬。樓內(nèi)消防水箱始終沒有注水。

11月30日，位于大廈38、39層的售樓處、樣板間進(jìn)入開盤前準(zhǔn)備階段，泰禾錦輝公司安排有關(guān)人員進(jìn)行家具安裝擺放和樓內(nèi)清理保潔。18時(shí)31分至19時(shí)38分，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目銷售案場(chǎng)日常清理保潔服務(wù)工作的上海至誠(chéng)環(huán)境服務(wù)有限公司北京分公司保潔員萬(wàn)良萍、隗三保等2人多次將木板、木條、瓦楞紙、聚苯乙烯泡沫板、珍珠棉等可燃物質(zhì)放到38層消防電梯前室內(nèi)。根據(jù)位于38層電梯間監(jiān)控探頭的監(jiān)控視頻顯示，22時(shí)29分售樓處玻璃門關(guān)閉前后，百合公司員工邵鳳根，陸國(guó)春秋（北京）家具有限公司員工張永照、陳聚友等3人先后到38層消防電梯前室內(nèi)吸煙。

12月1日3時(shí)55分，38層消防電梯前室感煙探測(cè)器首次報(bào)警；3時(shí)56分，38層北樓梯間、南側(cè)走道、樓梯前室，39層南樓梯間、電梯前室、樓梯前室、南側(cè)走道等部位煙感探測(cè)器火警后續(xù)報(bào)警；3時(shí)57分，38層電梯前室、弱電井，39層布草間、消防電梯前室、南強(qiáng)電井，頂層南樓梯間等部位煙感探測(cè)器火警后續(xù)報(bào)警；3時(shí)58分，38層南樓梯間煙感探測(cè)器火警后續(xù)報(bào)警；4時(shí)1分，37層弱電井煙感探測(cè)器火警后續(xù)報(bào)警。

4時(shí)許，居住在起火建筑3907室的星河公司技術(shù)員劉銀起床后聞到煙味，便打開房間入戶門，發(fā)現(xiàn)外面煙很大，便用手機(jī)撥打“119”火警電話報(bào)警。4時(shí)01分40秒，市消防總隊(duì)119作戰(zhàn)指揮中心接到報(bào)警電話后，立即調(diào)派轄區(qū)中隊(duì)、增援中隊(duì)等12個(gè)中隊(duì)，34輛消防車以及170余名消防官兵趕赴現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)全體參戰(zhàn)官兵的頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，從君誼大廈1號(hào)樓泰禾“金尊府”38、39層搜救被困人員26人，6時(shí)40分大火全部撲滅。

此次重大火災(zāi)事故共造成10人死亡（其中三立公司員工8人、百合公司員工1人、另1人系本次身故三立公司員工的朋友），5人受傷（均系百合公司人員）。

（一）直接原因

事故調(diào)查組根據(jù)有關(guān)專家現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、視頻分析、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)、技術(shù)鑒定結(jié)果，經(jīng)綜合分析認(rèn)定：煙蒂等遺留火源引燃君誼大廈1號(hào)樓的泰禾“金尊府”項(xiàng)目38層消防電梯前室內(nèi)存放的可燃物是造成事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.泰禾錦輝公司

未認(rèn)真履行建設(shè)工程施工管理和消防安全主體責(zé)任。一是違反《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，開工建設(shè)前，未取得施工許可證擅自組織施工；二是違反《天津市消防條例》等規(guī)定，在未竣工的建筑物內(nèi)安排施工人員集體住宿；三是違反《天津市房屋安全使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，未辦理房屋安全鑒定手續(xù)，擅自委托施工單位拆除38層至39層之間樓板，形成共享空間；四是違反《中華人民共和國(guó)消防法》的規(guī)定，擅自要求消防施工單位拆改樓內(nèi)消防設(shè)施、排放樓內(nèi)消防水箱內(nèi)的消防用水，致使消防設(shè)施失效。

2.河西區(qū)人民政府

貫徹落實(shí)市委市政府部署要求不到位，對(duì)消防安全隱患排查工作督促指導(dǎo)不到位，組織開展安全檢查、督促整改事故隱患不到位，組織開展消防安全隱患排查工作不嚴(yán)不細(xì)，未能有效排查、整改事故隱患，對(duì)轄區(qū)消防安全隱患失察、失管；未組織開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)在施建設(shè)工程合同備案即“未取得施工許可證擅自進(jìn)行施工”的檢查，使企業(yè)“無(wú)證施工”情況持續(xù)存在；履行房屋安全使用行政管理職責(zé)不到位，對(duì)君誼大廈1號(hào)樓作為已建成交付使用房屋在實(shí)施裝修過(guò)程中拆除38與39層之間樓板并破壞公用設(shè)施、設(shè)備等違法行為未采取責(zé)令立即停止施工等措施。

3.友誼路街辦事處

貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府部署要求不到位，在消防安全大排查工作中存在履職不到位、火災(zāi)隱患排查整治不力問(wèn)題；對(duì)事故單位排查零隱患上報(bào)；對(duì)市民反映的消防安全隱患整改情況監(jiān)管及后續(xù)跟進(jìn)、督察檢查不到位，也未按相關(guān)要求向有關(guān)職能部門反映和轉(zhuǎn)辦；對(duì)泰禾錦輝公司未按規(guī)定委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的違法行為失察。

4.公安消防部門

對(duì)完成設(shè)計(jì)檢查備案項(xiàng)目的后期施工情況失察失管，致使事故單位施工過(guò)程中電梯間堆放雜物、施工現(xiàn)場(chǎng)人員住宿、消防自動(dòng)噴淋設(shè)施損壞等違法行為持續(xù)存在；未嚴(yán)格按照公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定實(shí)行雙人執(zhí)法。

5.市建設(shè)行政主管部門

沒有落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目報(bào)建備案和項(xiàng)目施工許可管理責(zé)任，未組織開展相關(guān)檢查，對(duì)未報(bào)建備案和無(wú)證施工行為失管；未對(duì)該外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)施工經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行審驗(yàn)及專項(xiàng)檢查，未履行外地施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；落實(shí)《天津市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》不到位，未及時(shí)排除君誼大廈1號(hào)樓裝修施工人員在施工地住宿的隱患。

6.市國(guó)土房管部門

未按規(guī)定部署開展房屋安全管理工作，導(dǎo)致河西區(qū)房管局對(duì)本職工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)建設(shè)單位違規(guī)拆改房屋結(jié)構(gòu)的違法行為查處不力；指導(dǎo)、監(jiān)督河西區(qū)房管局配合街道開展房屋安全管理工作不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，天津市河西區(qū)君誼大廈1號(hào)樓“12·1”重大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。

（一）司法機(jī)關(guān)處理的有關(guān)責(zé)任人

1.林暾，泰禾錦輝公司總經(jīng)理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月16日被公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕。

2.王琛，泰禾錦輝公司機(jī)電經(jīng)理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月16日被公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕。

3.白金玉，泰禾錦輝公司君誼大廈項(xiàng)目工程部水暖工程師，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月16日被公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕。

4.張兵，泰禾錦輝公司工程總監(jiān)，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月16日被公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕。

5.張玖，星河公司天津分公司項(xiàng)目經(jīng)理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月16日被公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕。

6.左凌，北京中際三立裝飾公司現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月16日被公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕。

7.王付成，百合公司君誼大廈項(xiàng)目工程施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月16日被公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕。

8.李志民，天津市祥捷機(jī)電工程有限公司天津市河西區(qū)君誼大廈消防管道改造施工工人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月16日被公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕。

9.于揚(yáng)，泰禾錦輝公司副總經(jīng)理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月17日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

10.王旭東，泰禾錦輝公司君誼大廈項(xiàng)目精裝工程師，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月17日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

11.步賀源，泰禾錦輝公司君誼大廈項(xiàng)目室外裝修負(fù)責(zé)人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月17日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

12.李陽(yáng)春，星河公司天津分公司負(fù)責(zé)人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月17日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

13.萬(wàn)良萍，上海至誠(chéng)環(huán)境服務(wù)有限公司北京分公司保潔員，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月17日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

14.隗三保，上海至誠(chéng)環(huán)境服務(wù)有限公司北京分公司保潔員，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年12月17日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

15.邵鳳根，百合公司員工，涉嫌失火罪，于2017年12月17日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

16.張永照，陸國(guó)春秋（北京）家具有限公司員工，涉嫌失火罪，于2017年12月17日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

17.陳聚友，陸國(guó)春秋（北京）家具有限公司員工，涉嫌失火罪，于2017年12月17日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

（二）建議給予黨政紀(jì)處理的責(zé)任人員

1.高鵬，河西區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)，分管建委、房管、街道工作。組織開展安全檢查、督促整改事故隱患不到位，組織開展消防安全隱患排查工作不嚴(yán)不細(xì)，未能有效排查、整改事故隱患，致使“12·1”重大火災(zāi)事故損失嚴(yán)重，影響惡劣，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去現(xiàn)職。

2.郭寅，河西區(qū)友誼路街道黨工委書記，負(fù)責(zé)街黨工委全面工作。作為友誼路街道黨工委書記，貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府部署要求不到位，未嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，在消防安全大排查工作中履職不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

3.鄭從貴，河西區(qū)友誼路街道工委副書記、辦事處主任，主持街辦事處全面工作。在消防安全大排查工作中，履行本轄區(qū)消防工作第一責(zé)任人職責(zé)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)，行政撤職處分。

4.劉金玲，河西區(qū)友誼路街道辦事處副主任，分管消防安全工作。在消防安全大排查工作中，存在履職不到位、火災(zāi)隱患排查整治不力問(wèn)題；對(duì)2017年9月收到關(guān)于君誼大廈消防隱患信訪舉報(bào)的整改情況監(jiān)管及后續(xù)跟進(jìn)、督察檢查不到位，未能及時(shí)將消防隱患上報(bào)公安消防部門，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職處分。

5.毛懷志，河西區(qū)友誼路街道武裝部部長(zhǎng)，代管綜合執(zhí)法大隊(duì)。具體負(fù)責(zé)街道綜合執(zhí)法大隊(duì)組織人事和內(nèi)部管理工作，不具體分管業(yè)務(wù)。因其接到過(guò)隱患報(bào)告，但未及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。

6.陳旭，河西區(qū)友誼路街社會(huì)事務(wù)管理科副科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)消防安全等工作。在消防安全大排查工作中履職不到位，在消防安全重點(diǎn)場(chǎng)所排查工作中對(duì)盛捷友誼服務(wù)酒店（即君誼大廈1號(hào)樓）“零隱患”上報(bào)；在群眾信訪舉報(bào)君誼大廈1號(hào)樓消防安全隱患進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查、督促整改工作中，存在整改情況監(jiān)管及后續(xù)跟進(jìn)、督察檢查不到位，未能及時(shí)將消防隱患上報(bào)公安消防部門，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政撤職處分。

7.徐國(guó)棨，河西區(qū)友誼路街道綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法大隊(duì)全面工作。街道綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)火災(zāi)涉及大樓裝飾裝修非住宅房屋拆改房屋結(jié)構(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行鑒定的行為未及時(shí)查處，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政撤職處分。

8.王寶玉，河西區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。未組織開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)在施建設(shè)工程合同備案即“未取得施工許可證擅自進(jìn)行施工”的檢查，使企業(yè)“無(wú)證施工”情況持續(xù)存在，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。

9.李喆，河西區(qū)房管局房產(chǎn)管理科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)房產(chǎn)管理科全面工作。履行區(qū)域內(nèi)房屋安全使用行政管理職責(zé)不到位，對(duì)君誼大廈1號(hào)樓作為已建成交付使用房屋在實(shí)施裝修過(guò)程中拆除38與39層之間樓板并破壞公用設(shè)施、設(shè)備等違法行為未采取責(zé)令立即停止施工等措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。

10.張宇軒，2014年8月任河西區(qū)公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處工程審核科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)友誼路街消防監(jiān)督工作。2017年以來(lái)，對(duì)其管片消防安全重點(diǎn)單位君誼大廈依法實(shí)施了消防監(jiān)督檢查，且就落實(shí)消防安全主體責(zé)任、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全防護(hù)約談了單位負(fù)責(zé)人，但其未能深刻吸取北京大興火災(zāi)教訓(xùn)，沒有及時(shí)再次進(jìn)行消防安全檢查，對(duì)事故的發(fā)生在消防安全監(jiān)管上負(fù)有失察責(zé)任，建議給予其行政降職（級(jí)）處分。

11.趙雅娟，2015年11月至2017年11月任河西區(qū)公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處處長(zhǎng)，工作中不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)下屬人員履行消防監(jiān)督檢查工作督促、檢查、指導(dǎo)不力，對(duì)火災(zāi)事故的發(fā)生在消防安全監(jiān)管上負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記大過(guò)處分。

12.李權(quán)，2014年8月任河西區(qū)公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處工程驗(yàn)收科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)天塔街消防監(jiān)督工作，協(xié)助張宇軒負(fù)責(zé)友誼路街消防監(jiān)督工作。2017年以來(lái)，對(duì)其管片消防安全重點(diǎn)單位君誼大廈依法實(shí)施了消防監(jiān)督檢查，但其未能深刻吸取北京大興火災(zāi)教訓(xùn)，沒有及時(shí)再次進(jìn)行消防安全檢查，對(duì)事故的發(fā)生在消防安全監(jiān)管上負(fù)有失察責(zé)任，建議給予其行政嚴(yán)重警告處分。

13.陳維西，市建委工程建設(shè)處副處長(zhǎng)、調(diào)研員（主持工作），負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目報(bào)建備案和施工許可管理。未組織開展相關(guān)檢查，對(duì)未報(bào)建備案和無(wú)證施工行為失管，沒有落實(shí)報(bào)建備案和項(xiàng)目施工許可管理責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。

14.翟國(guó)利，天津市施工隊(duì)伍管理站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)承擔(dān)對(duì)外埠建筑施工企業(yè)進(jìn)津從事施工經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)審驗(yàn)工作；對(duì)核準(zhǔn)進(jìn)津施工企業(yè)的施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)等實(shí)施監(jiān)督管理。未對(duì)該外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)施工經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行審驗(yàn)及專項(xiàng)檢查，未履行外地施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。

15.李金華，天津市質(zhì)量安全監(jiān)督管理總隊(duì)區(qū)縣指導(dǎo)處副處長(zhǎng)（主持工作）。落實(shí)《天津市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》不到位，對(duì)君誼大廈1號(hào)樓裝修施工人員在施工地住宿的隱患，存在指導(dǎo)督查不利、不到位，未及時(shí)排除安全隱患的問(wèn)題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。

16.孫超，市國(guó)土房管局既有房屋管理處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市房屋使用、修繕、拆除和安全鑒定管理工作。未按規(guī)定部署開展房屋安全管理工作，導(dǎo)致河西區(qū)房管局對(duì)本職工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)建設(shè)單位違規(guī)拆改房屋結(jié)構(gòu)的違法行為查處不力；指導(dǎo)、監(jiān)督河西區(qū)房管局配合街道開展房屋安全管理工作不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。

（三）對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和單位給予處理的其他建議

1.趙年伏，河西區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)公安分局局長(zhǎng)，分管區(qū)消防、信訪、司法等工作。督促指導(dǎo)公安河西消防支隊(duì)履行消防監(jiān)管職責(zé)不力，對(duì)轄區(qū)消防安全隱患失察、失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議誡勉談話，個(gè)人在班子民主生活會(huì)作出深刻檢查。

2.張海青，河西區(qū)房管局副調(diào)研員，分管房產(chǎn)管理科。對(duì)房產(chǎn)管理科履行區(qū)域內(nèi)房屋安全使用行政管理職責(zé)不到位問(wèn)題負(fù)有責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議誡勉談話，并作出深刻檢查。

3.夏潔，河西區(qū)友誼路街誼景村社區(qū)居委會(huì)書記、主任，分管社區(qū)居委會(huì)全面工作。其街道群眾信訪舉報(bào)君誼大廈1號(hào)樓消防隱患后，雖及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，責(zé)令施工單位進(jìn)行整改，并上報(bào)整改結(jié)果，但由于施工仍在進(jìn)行中，誼景村社區(qū)居委會(huì)對(duì)整改結(jié)果跟進(jìn)、督促檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議警示提醒。

4.杜國(guó)信，2015年11月至2017年11月任河西區(qū)公安消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)，分管消防監(jiān)督工作，對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其實(shí)施誡勉談話。

5.么達(dá)，2016年8月至2017年10月任河西區(qū)公安消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)支隊(duì)全面工作，對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，并在消防總隊(duì)范圍內(nèi)做出深刻檢查。

6.李學(xué)義，河西區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)，主持區(qū)政府全面工作，區(qū)消防工作第一責(zé)任人。貫徹落實(shí)市委市政府部署要求不到位，履行消防工作第一責(zé)任人不力，對(duì)消防安全隱患排查工作督促指導(dǎo)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議批評(píng)教育，個(gè)人在班子民主生活會(huì)作出深刻檢查。

7.河西區(qū)委、區(qū)政府落實(shí)主體責(zé)任不力，特別是在北京“11·18”重大火災(zāi)事故發(fā)生后仍未能引以為鑒，避免火災(zāi)發(fā)生，責(zé)成河西區(qū)委書記賈鳳山代表河西區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。

8.泰禾錦輝公司存在開工建設(shè)前，未取得施工許可證擅自組織施工；在未竣工的建筑物內(nèi)，安排施工人員集體住宿；未辦理房屋安全鑒定手續(xù)，擅自委托施工單位拆除38層至39層之間樓板，形成共享空間；擅自要求消防施工單位拆改樓內(nèi)消防設(shè)施、排放樓內(nèi)消防水箱內(nèi)的消防用水，致使消防設(shè)施失效等行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。泰禾錦輝公司法定代表人余敦成作為該單位主要負(fù)責(zé)人，未履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)消除在未竣工的建筑物內(nèi)安排施工人員集體住宿和消防設(shè)施失效等事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局對(duì)泰禾錦輝公司處以100萬(wàn)元人民幣的行政處罰，對(duì)泰禾錦輝公司主要負(fù)責(zé)人余敦成處以2016年度年收入60%的罰款，共計(jì)人民幣42.118491萬(wàn)元。

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面整改事故隱患。泰禾錦輝公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真履行建設(shè)工程施工管理和消防安全主體責(zé)任。一是要嚴(yán)格按照《建筑工程施工許可管理辦法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，做好施工許可證的辦理，加強(qiáng)建設(shè)工程施工管理，嚴(yán)禁施工人員違規(guī)住宿。二是要認(rèn)真按照《天津市房屋安全使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，辦理房屋安全鑒定手續(xù)，不得擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)，不得破壞公用設(shè)施、設(shè)備。三是全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定的企業(yè)消防安全管理職責(zé)，不得拆改、破壞消防設(shè)備設(shè)施，確保消防設(shè)施完好有效。

（二）嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，切實(shí)消除消防安全隱患。河西區(qū)人民政府要痛定思痛，認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，全面提升本區(qū)域消防安全水平，堅(jiān)決杜絕類似事故的發(fā)生。一是河西區(qū)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極組織開展以出租公寓、高層建筑、施工點(diǎn)位（含裝飾裝修）、老舊小區(qū)及遠(yuǎn)年住房、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館酒店、餐飲娛樂(lè)、旅游景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)的消防安全隱患排查，對(duì)查出的問(wèn)題立整立改，對(duì)重點(diǎn)隱患全程跟蹤、徹底整改。二是友誼路街辦事處要全面落實(shí)屬地消防安全管理職責(zé)，認(rèn)真開展消防安全隱患排查治理工作，積極督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)隱患整改，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)消防安全監(jiān)管工作，特別是要認(rèn)真辦理上級(jí)交辦和群眾舉報(bào)的消防安全隱患事項(xiàng)，并與屬地消防支隊(duì)協(xié)調(diào)溝通、爭(zhēng)取支持，切實(shí)消除消防安全隱患。

（三）依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。友誼路街綜合執(zhí)法大隊(duì)要按照《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》（津政令11號(hào)）的規(guī)定，切實(shí)履行法定職責(zé)，加大監(jiān)督檢查力度，依法處置違法違規(guī)行為。建設(shè)行政主管部門要深入開展打擊非法違法建筑施工專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處非法建設(shè)、無(wú)證施工、施工人員違規(guī)住宿等違法行為；國(guó)土房管部門要認(rèn)真部署開展房屋安全管理工作，加大對(duì)違規(guī)拆改房屋結(jié)構(gòu)等違法行為查處力度；市建委和市國(guó)土房管局要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；市建委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局要嚴(yán)厲打擊《關(guān)于房屋建筑安全有關(guān)事項(xiàng)的公告》中“21項(xiàng)嚴(yán)禁行為”，市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，密切配合、無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域打擊非法違法行為的工作。

（四）集中開展消防安全隱患清查行動(dòng)，多部門聯(lián)動(dòng)全面圍堵違規(guī)違法行為。公安消防部門一是要在全市范圍內(nèi)開展消防安全隱患清查行動(dòng)，重點(diǎn)排查高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石油化工等特殊場(chǎng)所，以及人員聚集場(chǎng)所、老舊居民住宅、群租房、合租房、娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)部位，清查一批突出隱患問(wèn)題，用好用足檢查、督改、查封、處罰、拘留執(zhí)法手段，嚴(yán)厲查處火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。二是要進(jìn)一步認(rèn)真梳理房屋管理、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)存在的隱患和漏洞，厘清建設(shè)管理、城市管理和消防部門等相關(guān)職能部門的職責(zé)，完善協(xié)同執(zhí)法制度。聯(lián)合建委、國(guó)土房管局等有關(guān)部門強(qiáng)力整治違規(guī)住宿、違規(guī)施工、擅自分割拆改、擅自改變使用性質(zhì)等威脅房屋建筑安全和人員生命安全的行為，制定并出臺(tái)《居住出租房屋消防安全專項(xiàng)整治活動(dòng)》等專項(xiàng)整治方案，根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)工作開展情況跟蹤問(wèn)效，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管盲區(qū)和死角。

（五）強(qiáng)化宣傳，形成全社會(huì)參與消防工作的良好氛圍。加大《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》宣貫力度，強(qiáng)化各級(jí)政府、行業(yè)部門和社會(huì)單位的主體責(zé)任意識(shí)。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等輿論工具加大消防宣傳力度，傳播消防安全常識(shí)，提高全民消防安全意識(shí)和事故防范應(yīng)對(duì)能力。暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患，形成全面清剿火患的良好氛圍。