來源：北大法律信息網(wǎng)、張國印建設(shè)工程號， 作者：任思遠(yuǎn)/張國印

建筑企業(yè)由于施工項目眾多、分散，且項目所在地常常與建筑企業(yè)住所地不在同一個地區(qū)，在建筑企業(yè)未在項目所在地設(shè)立分公司的情況下，為了方便經(jīng)營，項目部公章便得到了廣泛的運用。

實踐中，有些建筑企業(yè)按施工項目分類，有多少個項目就設(shè)多少個項目部公章，還有一些建筑企業(yè)按施工力量分類，有多少支施工力量就設(shè)多少個項目部公章。由于項目部系建筑公司內(nèi)部機構(gòu)，不具備法人資格，未辦理工商登記，因此，在使用項目部公章的場合，如何認(rèn)定項目部公章的法律效力及相關(guān)合同的效力？

筆者認(rèn)為，認(rèn)定建筑企業(yè)項目部的公章，應(yīng)區(qū)分不同情形，分別處理：

1、項目部公章未超越委托事項及委托權(quán)限范圍的，項目部公章應(yīng)視為建筑企業(yè)公章，對建筑企業(yè)產(chǎn)生法律效力，不能因項目部不具備法人資格而機械地認(rèn)定項目部公章沒有法律效力。

2、項目部公章如超越委托事項及委托權(quán)限，如建筑企業(yè)追認(rèn)，則項目部公章視為建筑企業(yè)公章，對建筑企業(yè)產(chǎn)生法律效力；如建筑企業(yè)未追認(rèn)，按下述第四種情形處理。

此種情況下，建筑企業(yè)應(yīng)對其授權(quán)不明確負(fù)責(zé)，項目部公章應(yīng)視為建筑企業(yè)公章，對建筑企業(yè)產(chǎn)生法律效力，但對方當(dāng)事人負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)提供證據(jù)證實建筑企業(yè)出具授權(quán)委托書的事實。

此種情況下，項目部公章視為建筑企業(yè)公章，對建筑企業(yè)產(chǎn)生法律效力。

此種情況下，項目部公章至少可起到證明的作用。

1、如對方當(dāng)事人能夠提供證據(jù)證實盡管使用的是項目部公章，但合同的實際履行者是建筑企業(yè)（例如施工合同由建筑企業(yè)簽訂，工程竣工結(jié)算由建筑企業(yè)與發(fā)包方進行等），或能夠提供建筑企業(yè)認(rèn)可項目部公章對外效力的其他證據(jù)，則應(yīng)視為建筑企業(yè)追認(rèn)項目部公章，項目部公章對建筑企業(yè)產(chǎn)生法律效力。

2、上述情形之外，準(zhǔn)用民法無權(quán)代理相關(guān)規(guī)定，凡不需法定資質(zhì)即可進行的行為（如項目部購買某件商品或設(shè)備的消費行為），應(yīng)認(rèn)定項目部公章具有法律效力，合同相應(yīng)有效，但因項目部不具備民事主體資格，不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，其民事責(zé)任由建筑企業(yè)承擔(dān)；如法律、行政法規(guī)規(guī)定需法定資質(zhì)方可進行的行為（如建筑施工行為，為他人債務(wù)提供保證等），則應(yīng)認(rèn)定為項目部主體不合格，以項目部公章簽訂的合同相應(yīng)無效，但項目部因合同無效產(chǎn)生的法律責(zé)任由建筑企業(yè)承擔(dān)，同時，建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)其所屬項目部違反資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。

根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋，行為人盜用單位公章簽訂經(jīng)濟合同，單位對因行為人的犯罪行為造成的損失，不承擔(dān)民事責(zé)任；行為人私刻、擅自使用公章，除非有證據(jù)證明單位存在明顯過錯且該過錯與被害人經(jīng)濟損失之間存在因果關(guān)系，否則單位不承擔(dān)民事責(zé)任。

在該種情形下，項目部應(yīng)當(dāng)注意保存相關(guān)證據(jù)，如報案記錄、用章記錄等，以備將來引起糾紛時使用。

對施工企業(yè)而言，刻制項目部公章容易，管理卻難，項目部公章是項目部印章中的管理重點。可以說，鮮有施工企業(yè)沒有因項目部公章管理問題而付出過代價的。

一個工程施工完畢，甚至移交發(fā)包方后，有多少施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有這樣一份自信：這個項目不會出現(xiàn)企業(yè)所不掌握的蓋有項目部公章的債權(quán)文書？恐怕不會很多，現(xiàn)實中大量此方面的糾紛案件已可見一斑。有的施工企業(yè)因項目部公章管理問題遭受了重大經(jīng)濟損失，這令施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)們心有余悸。

本文梳理主要問題與應(yīng)對建議，希望有利于施工企業(yè)最大限度減少此方面風(fēng)險。

有的施工企業(yè)在需要刻制項目部公章時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安排一個員工就去刻制了，刻制后即投入使用，沒有相關(guān)刻制項目部公章的申請審批手續(xù)。

存在的風(fēng)險：

1、項目部公章刻制數(shù)量、時間及刻制人員等無檔案信息記錄；

2、無項目部公章刻制后投入使用的交接記錄；3

3、無項目部公章投入使用的相關(guān)文件，無投入使用時間、使用范圍資料依據(jù)；

4、一個員工辦理刻制項目部公章工作，對于刻制的項目部公章數(shù)量、交付企業(yè)前是否使用等問題無相關(guān)監(jiān)督。

應(yīng)對措施：

1、施工企業(yè)可規(guī)定擬刻制項目部公章必須報經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)，由辦公室開具介紹信；

2、施工企業(yè)可規(guī)定由經(jīng)管部門統(tǒng)一刻制，填寫《印章制發(fā)申請表》，其他部門或人員不得刻制印章；

3、項目部公章的形體和規(guī)格，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

4、刻制項目部公章時，必須有兩人同往辦理；

5、對于申請刻制文件等有關(guān)資料及刻制的印章，必須在企業(yè)經(jīng)管部門首先備案；

6、項目部公章刻制后的所有交接工作，必須留有交接手續(xù)資料。

在項目部尚未正式成立時，有的施工企業(yè)即刻制了項目部公章，并對外簽訂合同等法律文書。

存在的風(fēng)險：

1、可能被工商等行政部門給予行政處罰；

2、所簽合同等法律文書存在被認(rèn)定無效的可能。無論所簽合同等法律文書是否有效，施工企業(yè)都可能承擔(dān)不利后果。

應(yīng)對措施：

1、在項目部正式成立后申請刻制項目部公章；

2、按照施工企業(yè)內(nèi)部審批程序及國家有關(guān)規(guī)定程序刻制。

刻制項目部公章時，有的施工企業(yè)沒有在公安機關(guān)指定刻章單位刻制，而是隨意找一單位或個人刻制。

存在的風(fēng)險：

1、可能被公安機關(guān)給予行政處罰；

2、所刻制公章可能被刻制的單位或個人假冒；

3、需要尋找刻制的單位或個人時，可能已無從查找。

應(yīng)對措施： 《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》（國發(fā)〔1999〕25號）第二十三條規(guī)定：印章制發(fā)機關(guān)應(yīng)規(guī)范和加強印章制發(fā)的管理，嚴(yán)格辦理程序和審批手續(xù)。國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位、社會團體刻制印章，應(yīng)到當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)指定的刻章單位刻制。根據(jù)上述規(guī)定，施工企業(yè)如刻制項目部公章，應(yīng)到工程項目所在地公安機關(guān)指定的刻章單位刻制。

有的施工企業(yè)沒有對項目部公章向公安機關(guān)申請備案意識，或者知道應(yīng)申請備案而未申請，刻制后即投入使用。

存在的風(fēng)險：

1、可能被公安機關(guān)給予行政處罰；

2、出現(xiàn)項目部公章被假冒情況，對真實的項目部公章認(rèn)定困難。

應(yīng)對措施：

1、施工企業(yè)應(yīng)到工程所在地公安機關(guān)申請辦理備案手續(xù)，之后方可啟用項目部公章；

2、目前，有的公安機關(guān)受理項目部公章備案，有的公安機關(guān)卻不受理。建議施工企業(yè)應(yīng)盡量對項目部公章辦案備案手續(xù)，以便能夠?qū)倜暗捻椖坎抗逻M行鑒定，對于公安機關(guān)不予受理的，可留存相關(guān)已申請證據(jù)；

3、在啟用項目部公章前，施工企業(yè)應(yīng)有正式發(fā)文；

4、在啟用項目部公章的發(fā)文中，應(yīng)注明啟用日期、使用范圍等內(nèi)容。如替換原有公章的，還應(yīng)聲明原章廢止；

5、項目部公章啟用前要做好戳記，并留存樣本備查。

對于一個工程項目，有的施工企業(yè)刻制的項目部印章過多，除項目部公章、財務(wù)部門印章外，還刻制了有合同專用章、辦公室章、各主要科室章等，還有的施工企業(yè)在一個項目上刻制有兩枚項目部公章。

存在的風(fēng)險：

1、印章越多，管理難度越大，風(fēng)險越大；

2、所刻制的印章都存在使用不當(dāng)風(fēng)險，如在對外合同等法律文書上加蓋辦公室章、科室章，可能導(dǎo)致施工企業(yè)承擔(dān)了本不應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；

3、有多枚項目部公章時，可能被公安機關(guān)等有關(guān)行政部門給予行政處罰；

4、有多枚項目部公章時，對假冒的項目部公章認(rèn)定難度更大。

應(yīng)對措施：

1、項目與施工企業(yè)經(jīng)營地在同一地區(qū)，可不刻制項目部公章，以減少因項目部公章使用給施工企業(yè)帶來的法律風(fēng)險；

2、在同一地區(qū)，仍需刻制項目部公章的，項目部印章可由企業(yè)相關(guān)部門保管。具體使用時，項目人員到相關(guān)部門加蓋，或者相關(guān)部門人員到項目加蓋；

3、不能出現(xiàn)兩枚以上項目部公章，如存在，必須停用、銷毀一枚。

一些施工企業(yè)對項目部公章使用范圍沒有規(guī)定或規(guī)定不清，可以使用業(yè)務(wù)專用章的，使用了項目部公章；應(yīng)使用項目部公章的，卻使用了業(yè)務(wù)專用章。

存在的風(fēng)險：

1、蓋章文書的效力可能為不確定或無效；

2、出現(xiàn)訴訟或仲裁案件時，除非施工企業(yè)有證據(jù)證明合同所涉印章與己無關(guān)或為他人私蓋，否則法院或仲裁機構(gòu)可能認(rèn)定合同有效，還可能被法院或仲裁機構(gòu)作出不利于施工企業(yè)的其它有關(guān)認(rèn)定。

應(yīng)對措施：

1、對項目部印章使用范圍作出規(guī)定，凡屬以施工企業(yè)名義對外發(fā)文、開具介紹信、報送報表等情形，一律加蓋施工企業(yè)公章，凡屬合同類的使用合同專用章，凡屬財務(wù)會計業(yè)務(wù)的用財務(wù)專用章，職能部門印章僅限部門內(nèi)部使用等；

2、刻制項目部技術(shù)章、資料章、試驗等科室章時，在印章上填加標(biāo)注說明，如“此章僅限于工程技術(shù)聯(lián)系或資料專用”、“不得用于簽訂經(jīng)濟合同”、“簽訂經(jīng)濟合同無效”等字樣；

3、項目部技術(shù)章、資料章、試驗等科室章無標(biāo)注說明的，應(yīng)在加蓋印章處作出備注，說明蓋章效力所及范圍；

4、施工企業(yè)可在公司網(wǎng)站等媒介公示印章格式及使用范圍等內(nèi)容。

有的施工企業(yè)沒有項目部公章使用審批制度，項目部公章使用具有一定隨意性。

存在的風(fēng)險：

1、不應(yīng)加蓋項目部公章的加蓋了，導(dǎo)致施工企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任；

2、對于不當(dāng)使用項目部公章給施工企業(yè)造成損失的，相關(guān)責(zé)任人認(rèn)定困難。

應(yīng)對措施：

1、施工企業(yè)應(yīng)明確規(guī)定項目部公章使用審批權(quán)限、范圍以及審批責(zé)任；

2、施工企業(yè)應(yīng)規(guī)定項目部各部門需要加蓋項目部公章、合同專用章時，應(yīng)填寫《印章使用申請表》或《印章使用審批表》等，由項目經(jīng)理簽署是否核準(zhǔn)意見。項目經(jīng)理應(yīng)把握哪些事項屬于所屬施工企業(yè)層級審批，注意不能超越權(quán)限；

3、項目經(jīng)理不在崗時，可規(guī)定由副經(jīng)理或項目書記簽發(fā)，也可規(guī)定一般業(yè)務(wù)和事務(wù)性行文由副經(jīng)理或項目書記簽發(fā)。

有的項目部公章使用審批手續(xù)不全，有的先蓋章后審批，還有的是領(lǐng)導(dǎo)打招呼即加蓋公章，且未補辦審批手續(xù)，審批制度成為虛設(shè)。

存在的風(fēng)險：

1、公章使用管理混亂，增加企業(yè)風(fēng)險；

2、對于不當(dāng)使用項目部公章給施工企業(yè)造成損失的，相關(guān)責(zé)任人認(rèn)定困難。

應(yīng)對措施：

1、在申請蓋章手續(xù)不完備情況下，負(fù)責(zé)加蓋項目部公章人員應(yīng)具有拒絕權(quán)，特殊情形除外；

2、根據(jù)項目部自身運作特點，設(shè)計效率與風(fēng)險管理兼顧的公章使用流程，包括特殊情況預(yù)案；

3、項目部主要管理人員應(yīng)模范遵守有關(guān)印章管理制度。

有的施工企業(yè)對項目部公章防火防盜問題注意不夠，沒有保險柜等設(shè)施設(shè)備收存項目部公章，只是放置在一般辦公桌抽屜中。有的施工企業(yè)未設(shè)置專門人員保管項目部公章，保管人員更換時無交接手續(xù)。項目部公章有時脫離保管人員視線，保管人員隨意允許他人代為加蓋公章，還有的允許他人攜帶印章外出而缺乏監(jiān)管措施。

存在的風(fēng)險：

1、項目部公章?lián)p毀、被盜風(fēng)險增大；

2、項目部公章被偷蓋、私蓋風(fēng)險增大；

3、保管人員更換后，保管責(zé)任認(rèn)定不清。

應(yīng)對措施：

1、項目部公章應(yīng)存放在帶鎖的專用箱柜內(nèi)，實行專人專柜保管；

2、對于保管人員，應(yīng)慎重選擇，并由其簽訂保管責(zé)任書，明確保管責(zé)任；

3、規(guī)定保管人無獨立使用項目部公章權(quán)力，但具有監(jiān)督使用權(quán)力；

4、保管人必須保證公章使用時處于自己視線范圍；

5、保管人暫時不能保管的，應(yīng)安排臨時保管人員并辦理交接手續(xù)，注明移交人、接收人、監(jiān)督人、移交時間、交接資料清單等；

6、盡量減少項目部公章外出使用情形，確需將項目部公章帶出使用的，應(yīng)提交申請報告，經(jīng)項目經(jīng)理等主管領(lǐng)導(dǎo)同意，二人以上同行為宜；

7、保管人員對保管期間的異常情況應(yīng)及時向項目領(lǐng)導(dǎo)匯報。

有的施工企業(yè)沒有設(shè)立項目部公章使用登記檔案，有的是臨時用一張活頁紙登記，登記記錄斷檔或無序，有的項目領(lǐng)導(dǎo)本身就不按規(guī)定登記。

存在的風(fēng)險：

1、一個項目結(jié)束后無完整的項目部公章使用檔案記錄

2、對于加蓋項目部公章文書真實性無從核實；

3、不利于公章保管人惡意使用公章情形的認(rèn)定。

應(yīng)對措施：

1、項目部公章使用登記檔案的建立非常重要，有利于項目部公章使用管理，有利于私蓋、假冒項目部公章的識別，施工企業(yè)應(yīng)予重視；

2、申請蓋章人員應(yīng)在登記文本中對有關(guān)事項、時間等進行登記簽字，登記文本應(yīng)有頁碼且為連續(xù)；

3、對所加蓋文書復(fù)制留存，多頁文書且沒有必要留存全部復(fù)制件的，可對蓋章頁等做部分留存，按先后時間歸檔；

4、保管人員應(yīng)對登記文本及檔案妥善保管，避免損毀或遺失，一定期限后將登記文本檔案向項目部主管科室及施工企業(yè)備份。

有的施工企業(yè)對于空白介紹信、空白授權(quán)事項授權(quán)委托書法律風(fēng)險認(rèn)識不夠，以致出具加蓋有項目部公章的空白介紹信、空白授權(quán)事項的授權(quán)委托書。

存在的風(fēng)險：

1、空白介紹信、空白授權(quán)事項授權(quán)委托書被錯誤填寫內(nèi)容；

2、空白介紹信、空白授權(quán)事項授權(quán)委托書被他人惡意填寫不利于建筑施工企業(yè)的內(nèi)容；

3、空白介紹信、空白授權(quán)事項授權(quán)委托書遺失后被他人利用，導(dǎo)致施工企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任。

應(yīng)對措施：

1、盡量避免對外出具蓋有項目部公章的空白介紹信、空白授權(quán)事項授權(quán)委托書；

2、如因特殊情況需要開具時，應(yīng)經(jīng)項目經(jīng)理審批同意，使用人在空白件復(fù)印件上作出簽收說明，并在填寫內(nèi)容之后至使用之前復(fù)印或拍照，交存項目部歸檔；

3、對于未提交原件的介紹信、授權(quán)書，使用人應(yīng)一并交回項目部歸檔；

4、對加蓋項目部公章的介紹信、授權(quán)委托書應(yīng)統(tǒng)一編號登記，以備存查。

為收取管理費，有的施工企業(yè)出借資質(zhì)給其他企業(yè)或個人承接工程，甚至為圖便利將項目部公章交給掛靠的企業(yè)或個人在施工中使用。

存在的風(fēng)險：

1、可能被掛靠的企業(yè)或個人不當(dāng)甚至惡意使用；

2、項目部并非買受人，施工企業(yè)卻承擔(dān)了材料、設(shè)備等購買責(zé)任；

3、項目部并非租賃人，卻承擔(dān)了租賃人責(zé)任等。

應(yīng)對措施：

1、該種情形已少見，其風(fēng)險隱患巨大。無論出于何種考慮，施工企業(yè)都不能將項目部公章交給掛靠的企業(yè)或個人使用；

2、項目部人員私自幫助掛靠企業(yè)或個人加蓋項目部公章的，施工企業(yè)應(yīng)追究其責(zé)任。

對于應(yīng)由施工企業(yè)簽訂的合同、擔(dān)保文件、承諾書，項目部管理人員擅自做主，以項目部名義簽訂，加蓋項目部公章。

存在的風(fēng)險：

1、導(dǎo)致法律文書效力的不確定性；

2、施工企業(yè)承擔(dān)了不利法律后果。

應(yīng)對措施：

1、在施工企業(yè)章程中統(tǒng)一規(guī)定項目經(jīng)理權(quán)限、項目部公章使用范圍與責(zé)任；

2、對項目經(jīng)理出具授權(quán)書，明確其權(quán)限；

3、在施工企業(yè)宣傳媒介或項目部宣傳欄對授權(quán)書進行公示，并邀請公證機構(gòu)予以公證；

4、施工企業(yè)與項目經(jīng)理單獨簽訂責(zé)任書，或在獎懲經(jīng)營責(zé)任狀類文書中明確項目經(jīng)理權(quán)限與責(zé)任；

5、對于可知范圍的材料商等主要交易相對人，通過函件方式告知項目經(jīng)理的權(quán)限及項目部公章使用范圍，但需要注意留有已送達證據(jù)；

6、對于應(yīng)由施工企業(yè)簽訂的合同、擔(dān)保文件、承諾書等法律文書，施工企業(yè)未予簽訂，但已加蓋了項目部公章的，施工企業(yè)可根據(jù)具體風(fēng)險情況考慮是否追認(rèn)，對于不能追認(rèn)的，應(yīng)及時通知相對人，止付款項，也可與相對人協(xié)商變更或解除合同、擔(dān)保、承諾，必要情況下也可提起訴訟或仲裁解決。

在項目部公章遺失、被盜、被搶、毀損后，一些施工企業(yè)的項目部不向所屬施工企業(yè)匯報，不及時向公安機關(guān)報案或報告，不在報紙等媒體上發(fā)布公告聲明作廢，而是自行重新刻制項目部公章，對于新刻制的項目部公章也不申請備案。還有的施工企業(yè)刻制新的項目部公章后，又找到了原來的項目部公章，但并未向公安機關(guān)說明、上繳并銷毀原公章。

存在的風(fēng)險：

1、可能被公安機關(guān)等有關(guān)行政部門給予行政處罰；

2、對于假冒項目部公章難以鑒定識別；

3、對于惡意使用已丟失、被盜項目部公章形成的法律文書，難以認(rèn)定系惡意使用，施工企業(yè)可能承擔(dān)不利的法律責(zé)任；

4、刻制新章仍保留已發(fā)現(xiàn)原章情形，對于相關(guān)加蓋原章法律文書的真實性及效力認(rèn)定，很可能不利于施工企業(yè)。

應(yīng)對措施：

1、項目部公章被盜或被搶后，項目部應(yīng)及時向所屬施工企業(yè)匯報，向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報案，并采取公告形式聲明作廢；

2、項目部公章遺失、毀損的，項目部也應(yīng)及時向所屬施工企業(yè)匯報，向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告，并采取公告形式聲明作廢；

3、重新申請刻制項目部公章的，應(yīng)重新申請辦理備案手續(xù)。

在施工項目長期停工或竣工后，一些施工企業(yè)沒有相關(guān)項目部公章回收、封存、銷毀制度，如什么情況下應(yīng)回收、封存、銷毀項目部公章，具體如何實施和監(jiān)督等。在應(yīng)回收、封存、銷毀項目部公章時，可能仍然由項目經(jīng)理或書記等個人保管。

存在的風(fēng)險：

1、項目部公章回收、封存、銷毀無制度遵循；

2、容易導(dǎo)致項目部公章被不當(dāng)甚至惡意使用；

3、在項目經(jīng)理、書記等保管項目部公章人員離職或發(fā)生其它意外情況時，施工企業(yè)可能已將無法查找、回收項目部公章。

應(yīng)對措施：

1、施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》第二十四規(guī)定，在項目部公章管理制度中增加項目部公章回收、封存、銷毀內(nèi)容規(guī)定；

2、施工項目長期停工或竣工，以及出現(xiàn)項目部公章毀損情況時，項目部應(yīng)向所屬施工企業(yè)主管部門交回項目部公章，辦理相關(guān)回收手續(xù)，注明停用時間；

3、建立項目部公章上交、存檔、銷毀的登記檔案。

有的施工企業(yè)在一個項目上刻制有兩枚甚至多枚項目部公章，這種情況同時刻制的少見，但先后刻制的情況存在。

存在的風(fēng)險：

1、可能被公安機關(guān)等有關(guān)行政部門給予行政處罰；

2、對假冒的項目部公章認(rèn)定非常困難。

應(yīng)對措施：為減少多枚項目部公章管理中的巨大法律風(fēng)險，也避免被有關(guān)部門處罰，施工企業(yè)不能同時擁有或使用兩枚以上項目部公章。

有的施工企業(yè)在合同等法律文書上加蓋項目部公章后，代表人、被授權(quán)人或負(fù)責(zé)人并沒有在蓋章處簽字。

存在的風(fēng)險：

1、不利于認(rèn)定相關(guān)經(jīng)辦人員；

2、不利于追究相關(guān)經(jīng)辦人員簽訂合同等法律文書責(zé)任；

3、項目部公章被假冒情形多見，只有公章，沒有簽字，不利于識別假冒的項目部公章。

應(yīng)對措施：施工企業(yè)可規(guī)定，除特殊用途文書外，加蓋項目部公章的法律文書，相關(guān)經(jīng)辦人員必須在代表人、被授權(quán)人或負(fù)責(zé)人處簽字。同時，也應(yīng)要求合同類文書相對人的經(jīng)辦人員同樣進行簽字。

有的施工企業(yè)在已發(fā)現(xiàn)有假冒的項目部公章后，沒有及時報案，沒有采取有效的應(yīng)對措施，沒有一追到底。

存在的風(fēng)險：

1、對于有關(guān)爭議事項，可能被認(rèn)定存有過失；

2、假冒項目部公章繼續(xù)使用，風(fēng)險增大。

應(yīng)對措施：

1、發(fā)現(xiàn)有假冒項目部公章，施工企業(yè)應(yīng)及時向公安機關(guān)報案，提供相關(guān)線索；

2、對于最終認(rèn)定材料供應(yīng)商、工程分包商、勞務(wù)分包商等私刻項目部公章的，施工企業(yè)應(yīng)追究其法律責(zé)任，不再與其保持合作，并可考慮在一定范圍內(nèi)進行通報。

有的施工企業(yè)并未在企業(yè)內(nèi)部開展有關(guān)項目部公章風(fēng)險管理培訓(xùn)，項目部公章管理風(fēng)險防控僅停留在有限的主要管理人員層面。施工企業(yè)人員發(fā)現(xiàn)項目部公章被不當(dāng)使用，缺少監(jiān)督、制止、舉報意識，沒有形成施工企業(yè)全員印章風(fēng)險防控。

存在的問題：

1、不利于項目部公章使用的監(jiān)督管理；

2、不利于及時發(fā)現(xiàn)項目部公章的不當(dāng)甚至惡意使用。

應(yīng)對措施：

1、加強項目部公章風(fēng)險管理的培訓(xùn)工作，通過案例讓企業(yè)員工認(rèn)識到項目部公章管理不當(dāng)可能導(dǎo)致的風(fēng)險，以及制定項目部公章保管、使用管理制度的必要性；

2、通過在企業(yè)內(nèi)部張貼文字、漫畫等形式宣傳項目部公章管理制度；

3、定期檢查相關(guān)制度的執(zhí)行情況，并予公布。

施工企業(yè)管理多為粗放式，對于項目部公章的管理也多停留在傳統(tǒng)模式中，沒有嘗試甚至不了解現(xiàn)代信息手段可能帶來的管理效果。

存在的問題：項目部公章管理手段落后，信息化管理手段運用不夠。

應(yīng)對措施：施工企業(yè)可了解企業(yè)印章管理開發(fā)系統(tǒng)軟件，嘗試更高效、安全的遠(yuǎn)程監(jiān)控等現(xiàn)代化管理模式。

最后，說一說非僅屬施工企業(yè)的項目部公章備案問題。

我國施工企業(yè)數(shù)量龐大，這些施工企業(yè)在建工程項目部數(shù)量更大。多年來，涉及施工企業(yè)項目部公章真?zhèn)蔚陌讣姸?，項目部公章亂象不絕。

然而，對于項目部公章能否備案問題，各地公安機關(guān)實際掌握不一，且多數(shù)公安機關(guān)不受理項目部公章備案。施工企業(yè)項目部公章不能進行備案，其合法性、唯一性就不能確定，對于假冒項目部公章的鑒定工作也就很難進行，施工企業(yè)往往很難證明其項目部公章的合法性、唯一性。

但愿有關(guān)部門能夠重視施工企業(yè)項目部公章備案這一問題，讓施工企業(yè)能夠?qū)椖坎抗逻M行備案，以自證其身。